美國想搞新的核軍控條約，有戲嗎？

2026-02-07 21:29:11 來源：新華社

美國和俄羅斯之間最后一個軍控“緊箍咒”——《新削減戰(zhàn)略武器條約》于5日失效。美國總統(tǒng)特朗普日前在社交媒體上稱，與其延長該條約，“我們更應(yīng)讓核政策專家們制定一個完善、現(xiàn)代化且長期有效的新條約”。

分析人士認(rèn)為，特朗普政府想在新軍控條約中“夾帶私貨”，謀求絕對安全，遭到俄羅斯反對，也不符合國際社會期待。而且從歷史上雙方軍控條約的談判歷程以及當(dāng)前美國國內(nèi)的政治環(huán)境來看，美國想在短期內(nèi)達(dá)成一個滿足特朗普要求的新軍控條約并不現(xiàn)實。

2月5日，在美國首都華盛頓白宮，白宮新聞秘書萊維特在一場記者會上表示，總統(tǒng)特朗普希望美方專家著手制定新條約取代《新削減戰(zhàn)略武器條約》。（李源清 攝）

“新條約”背后的算計

《新削減戰(zhàn)略武器條約》簽署于2010年，主要限制美俄部署的戰(zhàn)略核彈頭以及洲際彈道導(dǎo)彈等運載工具。分析人士指出，特朗普政府任憑該條約失效，同時謀求所謂“新條約”，背后是其“大國競爭”的算計。

首先，一些支持條約失效的美方人士認(rèn)為，隨著軍事科技變革，多種先進(jìn)武器系統(tǒng)出現(xiàn)，過去的軍控條約已經(jīng)“過時”。俄羅斯在核動力巡航導(dǎo)彈、高超音速導(dǎo)彈等新武器系統(tǒng)中具備優(yōu)勢，而美方想將這些武器系統(tǒng)納入“新條約”加以限制。對于常規(guī)軍力發(fā)展受限、主要依托核威懾與美國形成相對戰(zhàn)略平衡的俄羅斯來說，美方這一訴求難以接受。

其次，美國要求通過“新條約”將更多國家納入核軍控框架。分析人士指出，美俄兩國核武器數(shù)量與他國完全不在一個量級，相關(guān)國家不會響應(yīng)。事實上，針對美國謀求核軍控體系“多邊化”的訴求，俄羅斯曾提出要求英國和法國參加相關(guān)談判，但遭英法拒絕。

分析人士還指出，美俄軍控機制的核心邏輯是通過“確保相互脆弱性”來實現(xiàn)戰(zhàn)略穩(wěn)定。而美方一面試圖通過新軍控機制約束他國核力量，一面又打造旨在實現(xiàn)自身絕對安全的“金穹”導(dǎo)彈防御體系，俄方對此顯然無法接受。

俄聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫日前表示，美國計劃打造的“金穹”反導(dǎo)體系極具挑釁性，從根本上違背了《新削減戰(zhàn)略武器條約》所規(guī)定的內(nèi)容。美國《華爾街日報》近日發(fā)表評論說，“金穹”加劇了核戰(zhàn)略環(huán)境的復(fù)雜性。

談判難度不小

分析人士認(rèn)為，從談判技術(shù)角度看，要達(dá)成一項特朗普要求的既完善、又現(xiàn)代化且長期有效的新條約，難度不小。

美國軍備控制協(xié)會資料顯示，美蘇（俄）自上世紀(jì)70年代起共達(dá)成多項重大軍控條約，大都耗時數(shù)年。例如，《反導(dǎo)條約》是美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)的條約，是冷戰(zhàn)期間雙方建立軍控機制的重要一步，該條約從1969年11月開啟談判，到1972年5月在莫斯科簽署，耗時約兩年半。

規(guī)定美蘇不再保有、生產(chǎn)或試驗中程導(dǎo)彈和發(fā)射裝置的《中導(dǎo)條約》，其談判歷程更為波折。該條約從1981年11月正式開啟談判，最終于1987年12月正式在華盛頓簽署，耗時超過6年。

這是2019年8月5日在位于紐約的聯(lián)合國總部拍攝的“善戰(zhàn)勝惡”雕塑。這尊雕塑是蘇聯(lián)1990年為紀(jì)念《中導(dǎo)條約》簽署和聯(lián)合國成立45周年特地贈送給聯(lián)合國的，由銷毀的蘇聯(lián)和美國導(dǎo)彈零件鑄成，刻畫了代表正義的英雄殺死惡龍的場景。新華社記者 李木子 攝

《新削減戰(zhàn)略武器條約》美方談判團(tuán)隊成員麥克·阿爾伯森此前撰文說，2009年美俄就該條約開始談判時，雙邊關(guān)系相對融洽，雙方團(tuán)隊經(jīng)驗豐富，還有兩國《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》的文本基礎(chǔ)，即便如此，雙方依然花了一年時間才達(dá)成協(xié)議。

美國媒體認(rèn)為，當(dāng)前美俄互信水平處于低位，雙方不具備達(dá)成新軍控條約的條件，即便條件具備，一項核軍控條約從談判到敲定也要耗時數(shù)年。清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授李彬認(rèn)為，特朗普政府在軍控談判領(lǐng)域缺乏“得力干將”，恐難勝任新條約的談判工作。

美國內(nèi)政治或成阻礙

對特朗普政府而言，若要推動新的軍控條約生效，必須獲得美國國會支持。依據(jù)美國憲法，總統(tǒng)締結(jié)條約須經(jīng)參議院三分之二多數(shù)投票贊成，方可批準(zhǔn)生效。

研究顯示，美國國會對軍控條約的支持度呈下降趨勢。冷戰(zhàn)期間，美蘇達(dá)成的軍控條約均獲美國兩黨普遍支持，擁有100個議席的參議院在表決時贊成票常常達(dá)到八九十票。而《新削減戰(zhàn)略武器條約》2010年底在參議院通過時，贊成票數(shù)已跌至71票，其中共和黨參議員的支持率不足三分之一。

這是2025年11月10日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會大廈。新華社記者 胡友松 攝

當(dāng)時，為換取共和黨支持該條約，民主黨還在共和黨倡導(dǎo)的核武器現(xiàn)代化項目上作出妥協(xié)。而在美國當(dāng)前政治極化加劇、黨爭無處不在的大環(huán)境下，兩黨很難為新的軍控條約達(dá)成妥協(xié)。

美國智庫外交關(guān)系協(xié)會在研究中指出，隨著國會對軍控問題的關(guān)注度下降，議員們對待軍控條約不是主要考慮對國家是否有利，而是更多以黨派立場投票，或是將軍控問題作為政治博弈的工具。

阿爾伯森表示，美俄在短期內(nèi)達(dá)成新的、有約束力的軍控條約“難以實現(xiàn)”，雙方將進(jìn)入一段危險的“軍控空窗期”。美國憂思科學(xué)家聯(lián)盟全球安全項目主任塔拉·德羅茲堅科說，繼續(xù)遵守《新削減戰(zhàn)略武器條約》，才是對美國、俄羅斯和國際社會都有利的選擇。

責(zé)任編輯：孫飛