????美國國會對凡爾賽條約的態(tài)度

????巴黎和會后，美國國會兩次拒絕批準(zhǔn)《凡爾賽條約》。美國拒簽和約的原因十分復(fù)雜，除了大選之前兩黨的激烈爭斗外，還有一個(gè)原因是對和約處理山東問題不滿。

????共和黨反對派的核心人物亨利洛奇認(rèn)為威爾遜“把山東……從一個(gè)盟國手里拿給另一個(gè)盟國作為簽字加入聯(lián)盟的代價(jià)的做法，是外交史上一件最骯臟的事情”，像瓜分波蘭一樣可恥。

????威爾遜也承認(rèn)關(guān)于山東問題的決議是“條約中最難為之辯護(hù)的部分，無奈法國和英國已鐵下心來支持日本?！彼巴T位一樣”，不喜歡山東解決辦法，但情況是沒有其他辦法可想。他問道：“你打算為了把山東歸還中國而對日本、法國和英國開戰(zhàn)嗎”？

????但是，威爾遜的辯解并沒有改變國會的局勢，《凡爾賽條約》依然被美國國會所拋棄，而美國國內(nèi)反對日本壟斷山東權(quán)益的呼聲更加高漲。

????日本逼迫中國直接交涉山東問題

????日本在巴黎和會雖然保住了《民四條約》所攫取的巨大權(quán)益，并獲得直接與中國交涉山東問題的權(quán)力。但是，由于中國代表拒絕簽署合約，美國國會拒絕批準(zhǔn)條約，山東問題并沒有得到根本解決，給日本以巨大壓力。一戰(zhàn)后，歐美列強(qiáng)再度布局亞洲，日本更急于解決山東問題，保住戰(zhàn)爭期間在華攫取的成果。

????日本遂向中國政府交涉，誘使中國政府與其直接談判，中國政府則拒絕了日本建議，要求通過國際聯(lián)盟解決山東懸案。

????華盛頓會議

????1921年8月13日，美國駐華大使向中國政府提出照會，邀請中國參加太平洋會議，中國表示同意，希望得到美、英支持，在華盛頓會議上解決山東問題。

????日本繼續(xù)要求直接與中國談判，抵制將山東問題列入華盛頓會議。9月7日，駐京日使小幡向北京政府外交部提出直接商談山東問題的要求，并提出交還青島節(jié)略9條，即《山東善后處置大綱》，提出將青島交還中國，并表示愿意在中國政府保障外國人權(quán)益的基礎(chǔ)上撤回設(shè)置專管居留地及共同居留地的要求。

????美國的態(tài)度則是希望山東問題得到解決，但又不希望這一問題在會議上提出而影響其戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)，為此勸說中國會外談判。在美國的勸說下，中國政府原則上接受了美國會外討論山東問題的主張。

????在美國設(shè)計(jì)下，在華盛頓會議期間將山東問題列為“邊緣”談判，即在海軍裁軍會議之外另行組織中日山東問題會談，達(dá)成的協(xié)議載入會議記錄，作為會議所接受記錄的一部分；在會談時(shí)，美、英兩國派觀察員列席，“觀察以及必要時(shí)出現(xiàn)調(diào)解糾紛以彌分歧”。11月30日，華盛頓會議主席休斯在大會上宣布：“請中、日代表覲面商議，以期解決魯案”；“英、美首席代表愿任調(diào)停”，并派員列席每次會議，會談結(jié)果須報(bào)大會。這一宣布使會談與大會的關(guān)系牽得更緊，等于宣布會談本身就是會議安排的，因此亦可看作會議的組成部分。

????盡管如此，這一談判在實(shí)質(zhì)上仍是各方面相互斗爭與妥協(xié)的結(jié)果，既非中國要求的會內(nèi)討論，也非日本所要求的直接交涉。

????12月1日，中日兩國出席會議的全權(quán)代表開始談判山東問題。美國派出國務(wù)院官員馬克謨和培爾、英國派出朱爾典與外交官萊樸生列席，休斯和貝爾福出席了第一次會議。經(jīng)過兩個(gè)多月30多輪的艱難談判，1922年2月4日，中日雙方正式簽署《解決山東懸案條約》，華盛頓會議圍繞中國主權(quán)問題爭執(zhí)的“邊緣”談判宣告結(jié)束。6月2日，中日雙方在北京交換批準(zhǔn)書。該條約主要內(nèi)容有：(1)膠州德國舊租借地交還中國。(2)日本軍隊(duì)撤出山東。(3)中國贖回膠濟(jì)鐵路。(4)自條約實(shí)施起，1915年8月6日中日所訂關(guān)于重開青島中國海關(guān)之臨時(shí)協(xié)定無效，“青島海關(guān)應(yīng)即完全為中國海關(guān)之一部分”；原由日本占有或經(jīng)營的礦山、鹽場、海底電線、無線電臺等均移交中國。

????中國收回青島

????1922年12月10日，中日舉行青島交接儀式，青島成為中國政府收回的第一塊租借地。

????中國收回青島，是中國人民反抗帝國主義侵略的成果，也是帝國主義國家之間矛盾斗爭的結(jié)果。

????中國利用較為有利的國際形勢及列強(qiáng)之間矛盾，以國內(nèi)人民的堅(jiān)決斗爭為后盾，在付出重大代價(jià)的前提下，迫使日本在山東問題上做出一定程度的讓步，推翻了中日《民四條約》、中日山東問題換文以及對德和約中的山東問題3大條款等不平等條約、條款，在法律形式上結(jié)束了日本對山東的軍事占領(lǐng)和政治控制，中國收回了部分喪失的主權(quán)。

????但是，日本帝國主義在青島侵害中國主權(quán)的種種行徑?jīng)]有真正消除，帝國主義國家的爭斗以新的形式繼續(xù)升級，青島作為殖民地半殖民地城市，依然籠罩在帝國主義侵略的陰影之下。

????日本在青島撤而不退

????青島回歸當(dāng)天，日本在青島設(shè)立總領(lǐng)事館，在總領(lǐng)館內(nèi)設(shè)警察機(jī)構(gòu)，下轄9個(gè)派出所，甚至一度公開掛出派出所的牌子，公然在中國領(lǐng)土上行使警察權(quán)，肆意侵犯中國主權(quán)。

????1927年和1928年，日軍兩次以保護(hù)僑民為由在青島登陸，出兵山東，阻止國民軍北伐，甚至殺害蔡公時(shí)等中國外交官員，釀成濟(jì)南“五三慘案”。日本軍艦長期駐扎青島，進(jìn)行所謂的“警備”，其海軍陸戰(zhàn)隊(duì)更是多次登陸青島，為在青日僑提供所謂“保護(hù)”。

????日本在青僑民人數(shù)雖有減少，但一直保持在1—2萬人的規(guī)模，日本居留民團(tuán)等日本外交機(jī)構(gòu)操控的所謂“民間機(jī)構(gòu)”，在治外法權(quán)的庇護(hù)下，繼續(xù)橫行霸道，走私販毒，殺人越貨，無惡不作。

????日資企業(yè)在青島占據(jù)了壟斷地位，紡織是青島的支柱產(chǎn)業(yè)，日資紗廠為8個(gè)，且資本均達(dá)千萬以上。其他如化工、橡膠、火柴、面粉、榨油等和金融、貿(mào)易企業(yè)，也大多由日人把持。（楊來青）

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