????■ 深圳特區(qū)報記者 卞德龍

????讓法律專家、律師介入政府決策，為政府重大事務(wù)提供法律護(hù)航，26年前，深圳為適應(yīng)改革開放的需要，更好地處理涉外涉港經(jīng)濟(jì)合作而創(chuàng)建了政府法律顧問制度，成為該制度在國內(nèi)“第一個吃螃蟹的人”。歷經(jīng)多年探索，深圳的政府法律顧問制度日臻完善，全面參與政府事務(wù)，實現(xiàn)了與政府重大決策、重要事件的無縫對接。

????26年后，在黨的十八屆四中全會提出積極推行政府法律顧問制度的背景下，18日，深圳市政府法律顧問制度榮膺“中國法治政府獎”，深圳做法得到法學(xué)界的高度認(rèn)可。中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長、著名法學(xué)家陳冀平表示，深圳的探索對推動政府依法行政至關(guān)重要，在全國范圍內(nèi)有借鑒意義。

????介入重大行政決策

????與政府事務(wù)無縫對接

????特區(qū)成立之初，大量外商涌入深圳，倒逼深圳與國際社會接軌，建立配套的法律制度。深圳把目光轉(zhuǎn)向近鄰香港，聘請一批港籍律師擔(dān)任政府的法律顧問。1988年9月9日，深圳市政府法律顧問室正式掛牌，在深圳與境外企業(yè)家打交道的過程中，政府法律顧問對保護(hù)公共利益、促進(jìn)和規(guī)范外資至關(guān)重要。

????如果說初期的政府法律顧問解決了政府燃眉之急、扮演了“救火隊員”的角色，那么，經(jīng)多年探索，今天的法律顧問已經(jīng)實現(xiàn)與政府事務(wù)無縫對接，成為政府的全程法律“護(hù)航員”?！爸袊ㄖ握劇痹u委會委員、廣州大學(xué)副校長董皞便指出，深圳政府法律顧問滲透到政府事務(wù)的各個方面，實屬難得。

????事實上，目前，深圳已經(jīng)建立起由38名專職法律顧問、126名兼職法律顧問組成的隊伍，建成了有深圳特色的法律顧問制度。兼任市政府首席法律顧問的市法制辦主任是市政府常務(wù)會議的固定列席人員，能夠隨時為政府提供法律意見，這從側(cè)面印證了法律顧問在政府事務(wù)中的重要地位。

????政府重大決策，法律顧問如影隨形，全程參與。以深港西部通道工程港方口岸建設(shè)為例，將港方查驗區(qū)放在內(nèi)地行政區(qū)域并由香港實施管轄，這在我國尚無先例。為保證決策合法，法律顧問室研究后提出，由全國人大授權(quán)香港對港方口岸區(qū)實施法律管轄及有關(guān)港方檢查區(qū)土地租賃取得方式、土地使用期限的意見，市委、市政府及香港特區(qū)政府采納該意見并上報全國人大常委會。經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，香港特區(qū)政府隨后以憲報公告，自口岸開通起全面實施《深圳灣口岸港方口岸區(qū)條例》及《禁區(qū)令》，保證了“一地兩檢”的合法性，使該工程能夠順利開工。

????降低政府投資風(fēng)險

????政府經(jīng)濟(jì)活動的“法律智囊”

????2006年，經(jīng)過法律顧問8輪的艱苦談判，深圳地鐵4號線運(yùn)營方港鐵公司終于出具了運(yùn)營方履約擔(dān)保函。全程參與談判的市政府法律顧問、美國紐約州持牌律師鐘文雅介紹，履約擔(dān)保函能夠防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約?！?號線與港鐵公司簽署的協(xié)議長達(dá)30年，金額較大，出具擔(dān)保函，能夠更好地維護(hù)深圳的經(jīng)濟(jì)和公共利益，”鐘文雅說。

????這樣的政府重大經(jīng)濟(jì)合同和經(jīng)濟(jì)類法律事務(wù)，是法律顧問的重要職責(zé)。市法制辦主任、市政府首席法律顧問王璞介紹，近年來，法律顧問室共審查政府各類重大合同、協(xié)議360余件，涉及合同金額逾千億元，參與了政府重大投資如地鐵、大運(yùn)會場館、港大深圳醫(yī)院、香港中文大學(xué)深圳分校等建設(shè)項目。

????中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌認(rèn)為，政府經(jīng)濟(jì)活動需要法律上的“職業(yè)把關(guān)人”，在深圳，法律顧問很好地扮演了這樣的角色。除上述合同審查外，法律顧問還承擔(dān)政府非訴訟類的經(jīng)濟(jì)糾紛，其所參與辦理的華茂學(xué)校破產(chǎn)清算案是國內(nèi)同類案件的首宗，有全國影響力。

????2007年，深圳華茂學(xué)校因資不抵債陷入經(jīng)營困難，市政府托管后，指派法律顧問室介入該案。王璞介紹，因民辦學(xué)校不屬于企業(yè)法人，破產(chǎn)清算的法律適用及債務(wù)清償程序等問題彼時在我國尚無先例可循。法律顧問室經(jīng)過大量法律研究論證，經(jīng)廣東高院向最高法院請示該案的法律適用問題，最終推動最高法院相關(guān)批復(fù)的出臺，這也是我國第一例經(jīng)最高人民法院專門批復(fù)，參照民事訴訟法企業(yè)破產(chǎn)還債程序進(jìn)行的民辦學(xué)校清算案。

????代理政府訴訟

????幫政府追債5億元

????近年來，隨著人們法治觀念、維權(quán)意識的提升，“民告官”案件逐年增多。站上“被告席”，政府同樣需要代理律師，在深圳，這一角色便由政府法律顧問承擔(dān)。

????王璞介紹，深圳行政訴訟案件數(shù)量在全國排在前列。據(jù)統(tǒng)計，自2010年以來，政府法律顧問代理市政府和各部門的訴訟、仲裁案件420余宗，涉案標(biāo)的約37億元。今年前10月，政府法律顧問代理各類案件67宗，涉案標(biāo)的9億余元。

????“政府法律顧問作為代理人為政府辯護(hù)，體現(xiàn)了法律面前不分‘官’、‘民’，只有原告和被告，既有利于維護(hù)政府形象和權(quán)益，同時，總結(jié)行政訴訟案件經(jīng)驗和特點(diǎn)，也有利于促進(jìn)政府依法行政。”王璞說。

????與“民告官”相對應(yīng)，當(dāng)政府權(quán)益面臨風(fēng)險時，通過“官告民”的手段進(jìn)行政府維權(quán)，通過司法程序解決糾紛。2010年以來，市政府法律顧問室牽頭處理政府專項資金追繳，涉及“官告民”案件310宗，收回專項資金近5億元。

????2007年，深圳一家公司因不能償還到期債務(wù)申請破產(chǎn)還債。然而，當(dāng)時該公司與某政府部門合建的一棟大廈仍處于停工狀態(tài)，一旦公司宣告破產(chǎn)，將對政府權(quán)益造成極大傷害。市政府法律顧問室啟動預(yù)案，由專職法律顧問擔(dān)任該公司監(jiān)管組組長，全程參與案件處置，提供法律意見。經(jīng)過2年的溝通協(xié)調(diào)，公司重整計劃得以實施，合建的大廈也順利竣工，政府的權(quán)益得以保障。這也是新的企業(yè)破產(chǎn)法實施后，我國第一宗成功通過重整計劃的案件。

????對于法律顧問代理“官告民”案件，“中國法治政府獎”評委會委員、北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅認(rèn)為，此舉有助于促進(jìn)政府法律工作的職業(yè)化和規(guī)范化，在經(jīng)濟(jì)問題上減少行政色彩，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：孫艷君