惠及民生，凝聚民力

從人民群眾反映強烈的問題入手，讓改革的“百姓紅利”持續(xù)釋放

一切改革的出發(fā)點和歸宿都是民生幸福。百姓呼聲因此成為第一階段綜改的風(fēng)向標(biāo)。

綜改啟動之時，社會上年輕父母們對“入園難”的抱怨，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。南京是公認(rèn)的教育名城，是什么導(dǎo)致了入園難？

經(jīng)過深入調(diào)研，問題的癥結(jié)逐漸浮出水面——公辦幼兒園開辦小托班親子班，擠占了原本就不多的學(xué)前教育資源，而小托班的“占坑”潛規(guī)則又極大破壞了教育公平。

“禁止公辦幼兒園辦小托班。”一記快準(zhǔn)狠的直拳，直擊問題的根源。到了2012年9月開學(xué)季來臨時，不少家長明顯感到，孩子上幼兒園比往年容易些了。這背后的原因是，全市關(guān)停公辦幼兒園托班、親子班招生后，空出了近3000個學(xué)額，緩解了入園難題。

然而改革并未就此止步。入園難反映出來的優(yōu)質(zhì)教育資源不足、嬰幼兒教育市場發(fā)育不充分等問題，隨后被納入改革議題?！赌暇┦袇^(qū)縣學(xué)前教育年度發(fā)展考核評估辦法》、《南京市學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)重點工作任務(wù)分解方案》、《南京市普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》、《關(guān)于優(yōu)化全市中小學(xué)布局的指導(dǎo)意見》等一系列推進教育公平的文件出臺，到2015年，我市將完成新一輪教育布局調(diào)整，撤并、新建的學(xué)校涉及92所。

“第一階段綜合改革，不但有先行先試的銳氣，瞄準(zhǔn)問題解決問題的勇氣，更有注重解決方案系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的縝密設(shè)計。這是改革能長期穩(wěn)定釋放紅利的保證?！笔芯C改辦汪曉寧處長說。

與教育改革同行的是醫(yī)療和養(yǎng)老。

白馬鎮(zhèn)原革新村下七泥崗村65歲村民時金保，今年初和老伴搬進了蓋在鎮(zhèn)上的農(nóng)民新社區(qū)金谷佳苑6棟一樓。 搬進新社區(qū)后，時金保才發(fā)現(xiàn)，大家原來擔(dān)心的沒了地，養(yǎng)老、醫(yī)療怎么辦的問題，現(xiàn)在都不用擔(dān)心了，以前在鄉(xiāng)下時他們也參加了新農(nóng)合，但每年要自己交點錢，現(xiàn)在搬進新社區(qū)后，政府不僅幫他們交了，還幫大伙兒新辦了大病保險。他和老伴每月能像城里人一樣，拿545元養(yǎng)老金。

“推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險縮差并軌”是我市第一階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的重要內(nèi)容。到去年底這項改革任務(wù)就已圓滿完成，南京基本實現(xiàn)了人人可享基本生活保障的目標(biāo)。

“到今年上半年，我市11個行政區(qū)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率已達(dá)99.7%，累計參保人數(shù)113.25萬人，保險覆蓋率99.7%?！笔薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)人陳佩弦說，目前，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險續(xù)保率有98%，新增被征地人員社保參保率100%，僅今年1-6月，全市新增被征地人員1.09萬人，勞動年齡段人員全部納入企業(yè)職工社會保險，養(yǎng)老年齡段人員全部納入征地社會保障。

改革只有起點沒有終點，在第一階段綜改結(jié)束之時，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，這是南京全面系統(tǒng)推進綜合改革，從根本上破除各方面體制機制弊端的重大契機。

深化改革的號角已吹響，有了第一階段改革打下的堅實基礎(chǔ)，南京已經(jīng)做好準(zhǔn)備，蓄勢待發(fā)。

本報記者 李冀 韋銘

責(zé)任編輯：遲璐璐