22個部門的202項市級行政權(quán)力事項下放，市區(qū)財政管理體制改革實現(xiàn)“財隨事走”；

新秦淮、新鼓樓、溧水區(qū)、高淳區(qū)破繭而出，四大開發(fā)區(qū)全部擴容，84街辦、29鎮(zhèn)撤減為81街辦、19鎮(zhèn)；

國資退出一般商品房開發(fā)，新組建新工、地鐵、紫金、商旅、安居、新農(nóng)、出版七大國資集團，形成8大類16個國資運營主體；

全市建成20個紫金科創(chuàng)特區(qū)，在孵企業(yè)1936家；

2000多家事業(yè)單位重新按社會功能劃分，各部門所屬事業(yè)單位進行撤并和綜合設(shè)置；

全市土地流轉(zhuǎn)面積累計達163萬畝，占承包耕地面積68%，僅2012年全市新增土地股份合作社167家；

被征地人員全部進社保，城鄉(xiāng)居民全員納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險；

全市醫(yī)療“一卡通”初步實現(xiàn)；

……

這是我市第一階段綜合改革交出的一份成績單。

“落子”關(guān)鍵處，激活“整盤棋”。從2012年5月開始啟動的這輪改革（包括先期實施的財政體制和科技體制兩項改革），是市十三次黨代會提出的“三大工程”中綜合改革工程的具體實施。

在邁向率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中，以綜合改革工程為抓手，掃除體制機制障礙，南京下出一著妙棋——改革聚焦南京發(fā)展中的關(guān)鍵瓶頸，基層、百姓反映強烈的問題，抓得準、見效快，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和“長計劃短安排”的特征。

“回頭看首輪綜改，已涉及十八屆三中全會決定的十六大領(lǐng)域、60項具體任務(wù)中的十二大領(lǐng)域、22項任務(wù)。”市綜改辦負責人說，完成這些任務(wù)，將為南京實現(xiàn)全省“改革創(chuàng)新爭第一”目標大大加分。

十八屆三中全會后，南京全面深化改革攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響，第二階段綜合改革即將啟動。

“從改革的實踐和進程看，第一階段綜合改革的思路和舉措符合十八屆三中全會精神，改革取得了預(yù)期成效，這為第二階段綜合改革奠定了堅實基礎(chǔ)?！笔形瘯洍钚l(wèi)澤說。

放權(quán)擴區(qū)，激發(fā)活力

抓住區(qū)（園區(qū)）不強癥結(jié)，對癥開方、按方抓藥，補足南京元氣 職能優(yōu)化，提高效力

按“小政府、大社會”目標重構(gòu)，強化市級機構(gòu)決策力盤活資源，增加實力

圍繞資源配置，廓清政府、市場、社會三方職責，用好南京核心資源惠及民生，凝聚民力

從人民群眾反映強烈的問題入手，讓改革的“百姓紅利”持續(xù)釋放

抓住區(qū)（園區(qū)）不強癥結(jié)，對癥開方、按方抓藥，補足南京元氣

“上午報件、下午驗收結(jié)束?！甭鋺裟暇┙?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的A.O.史密斯超級產(chǎn)研基地項目，因為一系列這樣的審批速度，得以在1年內(nèi)建成驗收。這樣的“南京速度”讓公司驚嘆。

“123項市級行政事權(quán)下放園區(qū)后，包括企業(yè)投資項目備案、外商投資項目核準、建設(shè)工程許可證核發(fā)等，原來要跑去市里各部門辦的手續(xù)，如今在園區(qū)的政務(wù)中心全都能搞定。審批不出園區(qū)，讓所有企業(yè)感受到了‘南京速度’。”開發(fā)區(qū)規(guī)劃局負責人周博說，創(chuàng)造“南京速度”的，是我市去年開始的一系列放權(quán)改革。

從去年5月開始，南京22個市級部門共下放市級行政權(quán)力事項4類202項。全面覆蓋了經(jīng)濟管理、城市管理、社會管理、資源管理的各類審批權(quán)限。大到項目、用地審批、城市執(zhí)法，小到社會組織登記，紛紛放權(quán)為基層“松綁”。而先行一步的市區(qū)財政體制改革，確立了錢隨事走的原則，讓區(qū)縣和園區(qū)有錢行權(quán)和做事。

區(qū)（園區(qū)）擴大的不僅是權(quán)力，還有空間。

與放權(quán)同步，南京先后完成占全市域30%以上面積的區(qū)劃調(diào)整工作，進行了40年來最大規(guī)模的街鎮(zhèn)撤并，實現(xiàn)了對四大國家級開發(fā)區(qū)全面擴容。

今天在南京的市域版圖上，新秦淮、新鼓樓都成為擁有50平方公里、百萬人口的大城區(qū)；高新區(qū)管轄面積從19.2平方公里擴大到160平方公里；南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄面積從22.46平方公里擴大到200平方公里；化工園區(qū)管轄面積從45平方公里擴大到約135平方公里；江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)整建制托管秣陵街道和淳化街道，實現(xiàn)區(qū)街聯(lián)動發(fā)展。

一手放權(quán)、一手擴容，南京改革的戰(zhàn)略考量不言而喻。“長期以來，南京與蘇南城市的經(jīng)濟實力差距，說到底是區(qū)縣園區(qū)的差距，制度適應(yīng)性的差距。補上這塊發(fā)展短板，首先必須通過改革實施頂層設(shè)計和制度安排?！笔猩缈圃涸洪L葉南客說。

有權(quán)、有錢、有空間，全市各區(qū)和開發(fā)園區(qū)有了崛起的基礎(chǔ)，沒有不跨越的理由。

溧水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，投資30億元的比亞迪新能源汽車項目的廠房正在鋼結(jié)構(gòu)施工。得益于落戶及開工手續(xù)在一天內(nèi)辦完的高效和神速，這個今年落戶南京的最大新能源項目把開工時間表大大提前了。“明年1月份封頂、3月份就全部交付。”比亞迪南京項目負責人俞學(xué)軍告訴記者，南京項目是今年比亞迪在全國投資案中速度最快的一個。

新秦淮成立不到一年，已新增稅收億元樓宇兩棟。今年該區(qū)預(yù)計完成公共財政預(yù)算收入56.2億元，增長10%；地區(qū)生產(chǎn)總值604億元，增長11.6%；服務(wù)業(yè)增加值完成530億元，增長12.8%，主要經(jīng)濟指標增幅均達兩位數(shù)。

在軟件谷、液晶谷、生物醫(yī)藥谷、無線谷等園區(qū)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。1—10月份，六類九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3913.8億元，同比增長21.3%，占全市工業(yè)經(jīng)濟的比重為38.5%，其規(guī)模在史上首次超過了石化、鋼鐵、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為南京經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的最大亮點。

責任編輯：遲璐璐