青島將率先發(fā)債142億元,置換存量隱性債務(wù)

2024-11-21 13:03:23來源：作者：

?????? 發(fā)行專項債置換地方隱性債務(wù)，青島在全國率先行動起來。

?????? 據(jù)中國債券信息網(wǎng)11月15日披露信息，青島擬于11月22日發(fā)行142億元再融資專項債券置換存量隱性債務(wù)，發(fā)行期限為10年。

?????? 除了青島，另外兩座計劃單列市寧波、大連均已發(fā)布通知，將分別發(fā)行規(guī)模為249億元、104億元再融資專項債券置換存量隱性債務(wù)。

?????? 省級層面，打響置換隱性債務(wù)第一槍的河南，已于11月15日成功發(fā)行318.169億元再融資專項債券；江蘇、浙江、貴州則計劃近日發(fā)行1200億元、565億元、476億元的再融資專項債券。

?????? 這意味著，國家重拳化解地方隱性債務(wù)正在快速落地。

?????? 11月8日，全國人大常委會批準(zhǔn)增加6萬億地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，標(biāo)志著近年來最大規(guī)模的一筆化債方案落地。

?????? 按照計劃，中國將增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，分三年實施；從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項債券中安排8000億元，專門用于化債，累計置換隱性債務(wù)4萬億元。兩項政策將直接擴(kuò)張地方化債資源10萬億元。

?????? 相關(guān)分析指出，本次債務(wù)置換反映出化債思路從防風(fēng)險為主轉(zhuǎn)向更好統(tǒng)籌穩(wěn)增長與防風(fēng)險，從“化債中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中化債”。

?????? 對各地來說，此番大手筆化債將至少將帶來兩個利好。

?????? 一方面，由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，估算五年累計節(jié)約利息支出6000億元左右，可使地方政府騰挪更多資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)。

?????? 另一方面，通過債務(wù)置換，將有助于城投類公司剝離歷史債務(wù)、輕裝上陣，加速向產(chǎn)投類公司轉(zhuǎn)型。

?????? 前者很好理解，也好執(zhí)行，對于買地收入銳減、債務(wù)償還壓力加大的地方財政來說，無疑是雪中送炭。

?????? 但后者轉(zhuǎn)型將無比艱難，這意味著地方政府首先需要改掉以前大手筆花錢、任性花錢、粗放花錢的毛病，同時也要求地方政府和城投公司對產(chǎn)業(yè)的理解和支持更專業(yè)，尤其是各地都在因地布局新質(zhì)生產(chǎn)力的新發(fā)展要求，跟以前抓大項目投資的思路完全不一樣。

?????? 實際上，在這幾年全國大力化解隱性債務(wù)行動中，推動城投類公司轉(zhuǎn)型為產(chǎn)投類公司同樣是重頭。

?????? 這背后是，隨著城市增長模式由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，城投類公司正從傳統(tǒng)依賴政府信用舉債發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型為以盈利為導(dǎo)向的產(chǎn)投模式。

?????? 2023年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布“335”指標(biāo)，即城投平臺非經(jīng)營性資產(chǎn)（主要為城建類資產(chǎn)）占總資產(chǎn)的比例不超過30%、非經(jīng)營性收入（主要為城建類收入）占總收入比例不超過30%、財政補(bǔ)貼占凈利潤的比例不得超過50%。

?????? 自此，眾多城投類公司剝離債務(wù)、轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)投資公司，圍繞新興產(chǎn)業(yè)開展投資布局。

?????? 據(jù)報道，今年以來已有超過200家城投公司更名為產(chǎn)投公司；新成立的國企中，約有2000家企業(yè)名稱或業(yè)務(wù)涵蓋產(chǎn)業(yè)投資。

?????? 在此行動中，青島也有新動作。

?????? 3月4日，海發(fā)集團(tuán)旗下青島海發(fā)產(chǎn)業(yè)投資控股有限公司（簡稱“海發(fā)產(chǎn)投公司”）揭牌成立，這是青島首個以產(chǎn)投為主業(yè)的國有控股公司。

?????? 據(jù)了解，海發(fā)產(chǎn)投公司以青島海發(fā)控股發(fā)展有限公司為主體重組設(shè)立，注冊資本70億元、資產(chǎn)規(guī)模近300億元。

?????? 作為海發(fā)集團(tuán)“一體兩翼”戰(zhàn)略重要組成部分，海發(fā)產(chǎn)投公司重點布局產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)、資產(chǎn)管理和數(shù)字科技四大業(yè)務(wù)板塊，打造國內(nèi)一流的AAA級綜合型產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。

?????? 這顯然與海發(fā)集團(tuán)此前通過貿(mào)易大宗等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)做成千億級、但利潤率和稅收貢獻(xiàn)低的發(fā)展思路完全不同。（相關(guān)閱讀：青島營收千億國企換帥的新挑戰(zhàn)）

????? ?除了海發(fā)，青島城投集團(tuán)通過旗下青島城投創(chuàng)業(yè)投資有限公司從事基金投資，深入?yún)⑴c島青島集成電路、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，已成長為青島規(guī)模最大的政府投資平臺。

?????? 以集成電路產(chǎn)業(yè)投資為例，青島城投累計完成投資項目641個，基金投資突破300億元，撬動金融和社會資本投融資超600億元，其中投資培育青島本地項目54個，涵蓋設(shè)備、材料、制造、封測等領(lǐng)域，已引進(jìn)了存儲芯片設(shè)計企業(yè)華芯智存、封裝測試企業(yè)泰睿思微電子、第三代半導(dǎo)體材料企業(yè)聚能創(chuàng)芯等多個半導(dǎo)體項目落地青島。

?????? 不過，青島城投的盈利能力、對全市的稅收貢獻(xiàn)度等仍然需要進(jìn)一步提高。

?????? 從全國范圍看，不少城投類公司轉(zhuǎn)型都取得了明顯成效。

?????? 比如合肥建設(shè)，已累計向各類產(chǎn)業(yè)項目出資約1100億元，參與項目累計投資近3400億元，退出資金約710億元，實現(xiàn)收益約330億元。

?????? 浙江城投投資了浙江云計算數(shù)據(jù)中心項目、浙江省海運(yùn)集團(tuán)股份有限公司、浙江高信技術(shù)股份有限公司、浙江數(shù)智交院科技股份有限公司等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任編輯：徐晶