最近一個時期，市政府下發(fā)了《關于建立重點建設項目與就業(yè)聯(lián)動機制促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)的通知》（青政字〔2014〕65號），市政府辦公廳下發(fā)了《關于進一步促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見》（青政辦發(fā)〔2014〕1號）、《關于加強基層公共就業(yè)服務平臺規(guī)范化建設的通知》（青政辦字〔2014〕30號），對全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作出了系列部署。近期，市政府辦公廳又下發(fā)了《關于進一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關問題的通知》（青政辦發(fā)〔2014〕19號，以下簡稱《通知》），對現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策進行了擴面、提標和界定，出臺了20條措施推進實施城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。市人力資源社會保障局、市財政局下發(fā)了《青島市人力資源和社會保障局就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓補貼政策實施辦法》（青人社發(fā)〔2014〕21號），對各項政策的實施進行了明確。城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策實施后，全市所有城鄉(xiāng)勞動者符合條件均可享受優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)補貼類政策還延伸到外地戶籍高校畢業(yè)生。

　　為深入了解政策出臺的背景和有關內(nèi)容，本報就此專訪了市人力資源和社會保障局副局長韓紅星。

　　問：韓局長，據(jù)了解，我市實施積極就業(yè)政策已經(jīng)十多年了，有很多勞動者在政策的扶持下實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，這次出臺的《通知》是在什么背景下制定的？

　　答：為適應城鎮(zhèn)化步伐加快背景下的勞動力資源流動新特點，2014年以來，市人力資源和社會保障局會同有關部門在政策設計上進行了探索和突破，打破城鄉(xiāng)壁壘和身份限制，在全國率先建立起城鄉(xiāng)均等化的就業(yè)政策體系。這次市政府出臺的《通知》，既是對現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的提升，也是積極適應“經(jīng)濟新常態(tài)”背景下的主動調(diào)整。面對現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟增速正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，就業(yè)壓力不斷增大的新常態(tài)，我們主要采取4項措施，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。一是市場就業(yè)。充分發(fā)揮人力資源市場在勞動力配置中的決定性作用，通過市場化手段實現(xiàn)人力資源的合理流動和優(yōu)化配置。二是幫扶就業(yè)。充分發(fā)揮政府“兜底作用”，對于難以通過市場實現(xiàn)就業(yè)的人員特別是“4050”大齡困難人員，通過發(fā)放社保補貼和崗位補貼等方式，鼓勵用人單位吸納就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)崗位。三是助推創(chuàng)業(yè)。通過放大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，培育一大批創(chuàng)業(yè)“小老板”，在實現(xiàn)自身就業(yè)的同時帶動更多勞動者實現(xiàn)就業(yè)。四是技能培訓。大力實施職業(yè)技能提升工程，通過提高城鄉(xiāng)勞動者勞動技能，實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。概括一句話，就是通過“市場就業(yè)、幫扶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)助推、技能培訓”四輪驅(qū)動，全面實施城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)勞動者同城同域同待遇。

　　問：“發(fā)揮市場配置資源決定性作用”是當前對人力資源配置問題提出的新要求。剛剛提到“市場就業(yè)”是四輪驅(qū)動的其中一環(huán)，請問在推動政策實施過程中，對就業(yè)資源的配置我們發(fā)揮了哪些市場的作用？

　　答：“發(fā)揮市場配置資源決定性作用”是十八屆三中全會提出的一個重大理論觀點，為推進就業(yè)工作指明了方向。圍繞充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，我們重點抓了三個環(huán)節(jié)：一是培育和放大市場主體。目前，在我市人力資源市場供需雙方起主導作用的還是用人單位。為此，通過一系列創(chuàng)業(yè)政策扶持更多用工主體發(fā)展壯大，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。二是規(guī)范市場秩序。通過規(guī)范市場信息發(fā)布、規(guī)范勞動用工行為等措施，促使用人單位和求職者在公平、公正、有序的環(huán)境下實現(xiàn)有效配置。三是搭建勞動力供需平臺。在充分發(fā)揮各級人力資源市場作用的同時，新建兩處市級靈活務工市場、一處市級家庭服務業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場，為外來務工人員以及家庭服務從業(yè)人員求職就業(yè)搭建了實體平臺。加快“青島家庭服務網(wǎng)”與“青島就業(yè)網(wǎng)”兩個網(wǎng)絡平臺建設，著力構(gòu)建求職、招聘網(wǎng)上市場。“青島家庭服務網(wǎng)”已建成運行，“青島就業(yè)網(wǎng)”將于今年3月份左右啟用。

　　問：就業(yè)是民生之本，有份好工作是體面生活的前提，從這個角度講，就業(yè)困難人員等弱勢群體更應該引起我們的關注。這一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策中在“就業(yè)幫扶”方面我們有哪些舉措？

　　答：保障弱勢群體就業(yè)是政府義不容辭的責任。我們國家的就業(yè)方針明確提出，“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”，這里的“政府促進就業(yè)”首先就是要保障和幫助就業(yè)困難人員等弱勢群體就業(yè)。目前，全市每年大約有2.8萬名就業(yè)困難人員。

　　城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策中，主要有四類就業(yè)幫扶政策。一是開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)。通過各級政府開發(fā)一些臨時性、輔助性公益性崗位安排困難人員就業(yè)，并給予社保補貼和崗位綜合補貼。二是鼓勵在社區(qū)內(nèi)從事靈活性就業(yè)。就業(yè)困難人員在社區(qū)內(nèi)從事家庭服務、早夜市經(jīng)營服務等項目的，按照每人每月300元的標準給予靈活就業(yè)社保補貼，并將離校未就業(yè)的大學生也納入此項政策扶持范圍。三是鼓勵用人單位吸納就業(yè)。首次將畢業(yè)年度高校畢業(yè)生納入政策范圍，對各類用人單位招用就業(yè)困難人員、就業(yè)困難高校畢業(yè)生，以及小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，均給予每人每月598元的社保補貼和每人每月200元的崗位補貼。社保補貼隨著社保繳費基數(shù)調(diào)整而增長。四是鼓勵社會中介機構(gòu)促進就業(yè)。為充分發(fā)揮市場主體作用，讓社會上的人力資源服務機構(gòu)參與到就業(yè)工作中來，我們出臺了職業(yè)介紹補貼政策，對人力資源服務機構(gòu)免費介紹高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動者就業(yè)的，按照每人300元的標準給予補貼。

　　從政策執(zhí)行情況來看，2014年全市共有1.9萬人享受到靈活就業(yè)社保補貼，有1.4萬人享受到用人單位吸納就業(yè)社保補貼和崗位補貼，2014年全市就業(yè)困難人員就業(yè)率達93.9%，扶持效果比較理想。

　　問：創(chuàng)業(yè)是目前非常流行的一個話題，我們知道，前不久李克強總理提出要“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”，足以看到將來創(chuàng)業(yè)工作的重要性。請問青島在鼓勵自主創(chuàng)業(yè)方面有哪些措施呢？

　　答：創(chuàng)業(yè)是最積極的就業(yè)，具有創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。從我市情況看，平均1名創(chuàng)業(yè)者可帶動3—4人就業(yè)，剛才提到的“大眾創(chuàng)業(yè)”正是我們下步創(chuàng)業(yè)工作的推進方向。目前來看，我市創(chuàng)業(yè)扶持主要包含“補貼類”、“融資類”、“場地類”、“項目類”四個方面。

　　首先是“補貼類”。針對創(chuàng)業(yè)者“缺資金”問題，我們出臺了創(chuàng)業(yè)補貼政策，對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的小微企業(yè)，給予1萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼；兩項補貼符合申領條件可分別享受，即最高補貼1.5萬元。為鼓勵創(chuàng)業(yè)者吸納就業(yè)，我們出臺了一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼政策，并在此輪政策調(diào)整中將補貼范圍由原來的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)，擴大到各類創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)或開辦“網(wǎng)店”，對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造崗位招用人員，按照每個崗位2000元的標準給予創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。

　　其次是“融資類”。“融資難、融資貴”是每個創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期面臨的急迫問題，針對此問題，我們出臺了小額擔保貸款及貼息政策，對高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等7類人員，從事個體經(jīng)營給予最高15萬元小額擔保貸款，創(chuàng)辦企業(yè)給予最高45萬元小額擔保貸款，以上貸款從事微利項目給予全額貼息。本輪政策調(diào)整中，將在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)者納入貸款范圍，按以上標準給予小額擔保貸款。此外，為緩解小微企業(yè)融資難問題，我們出臺了小企業(yè)小額擔保貸款政策，對經(jīng)認定的小企業(yè)、科技型小微企業(yè)，符合條件的，給予最高300萬元的小企業(yè)小額擔保貸款，并按照同期利率的50%給予貼息。

　　第三是“場地類”。對于每個創(chuàng)業(yè)者來講，場地是創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的基本條件。通過政府投資、高校、企業(yè)和社會共建等多種方式，建設創(chuàng)業(yè)孵化（示范）基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)加速器等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體，對達到認定標準的，給予一定獎補。

　　第四是“項目類”。為鼓勵更多、更好的創(chuàng)業(yè)項目脫穎而出，我們還將通過舉辦全市性創(chuàng)業(yè)大賽等形式，遴選和挖掘優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目，并扶持其發(fā)展壯大。對于在國家、省、市級創(chuàng)業(yè)大賽中獲得獎勵，符合條件的要優(yōu)先給予入駐孵化基地，并積極對接創(chuàng)投基金等風險資金支持，實現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)項目的長效幫扶。

　　問：當前就業(yè)形勢愈來愈嚴峻，勞動者“求職難”問題日益突出。對有就業(yè)需求的勞動者進行技能培訓不失為一個好辦法，請問城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策中，在培訓方面有哪些政策措施？

　　答：當前人力資源市場存在兩方面問題：一方面是用人單位不同程度存在“招工難”，另一方面是日益凸顯的勞動者“求職難”問題?！皟呻y”問題我們稱之為就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。造成這一矛盾的最大原因在于崗位與技能不匹配，勞動者雖然有就業(yè)愿望，但不能滿足用人單位的用工需求。解決這一問題的最有效辦法就是加強就業(yè)技能培訓。這次實施城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，在原有職業(yè)培訓補貼普惠性政策的基礎上，我們新出臺了兩項政策措施：一是針對培訓需求不足問題的“失地農(nóng)民培訓崗位補貼”。對2014年起，市及區(qū)市重點建設項目造成的失地農(nóng)民有培訓愿望的，全部納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃。培訓合格取得執(zhí)業(yè)資格證書或?qū)ｍ椉寄茏C書的，除按現(xiàn)行規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼外，按照我市技能培訓同工種同級別補貼標準最高30%的比例，給予參訓人員培訓崗位補貼。主要目的是，調(diào)動失地農(nóng)民參加技能培訓的積極性，提高對接和服務重點建設項目的就業(yè)能力。二是針對培訓形式單一問題的“定向訂單培訓獎補”。為解決技能培訓針對性不強，與市場需求不緊密等問題，我們進一步發(fā)揮職業(yè)培訓聯(lián)盟作用，面向我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)需求開展定向（訂單）培訓，對組建或加入職業(yè)培訓聯(lián)盟的定點培訓機構(gòu)，與企業(yè)簽訂協(xié)議，對企業(yè)擬錄用人員開展定向（訂單）式就業(yè)技能培訓的，按照300元/人的標準給予定點培訓機構(gòu)獎補。

　　問：從介紹情況來看，這一輪實施的城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策非?！敖o力”，但好的政策能否產(chǎn)生效益、能否讓老百姓滿意，具體業(yè)務經(jīng)辦環(huán)節(jié)十分重要。那么在這個方面我們有什么措施？

　　答：好的政策必須得到好的落實。為了將各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落到實處，讓更多的用人單位和勞動者享受到政策，我們重點采取三項措施加以保障：一是加大政策宣傳。從2014年一月份開始啟動就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳月活動，通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡、微信、微博等新聞媒體宣傳的同時，深入開展“進企業(yè)、進高校、進基地、進社區(qū)、進家庭”“五進”宣傳活動，宣傳政策和經(jīng)辦流程，讓老百姓熟悉政策內(nèi)容，了解辦理程序，切實提升政策知曉度。二是服務下沉提速。按照“重心下移、流程簡化、時間縮短、就近就地”的原則，將28項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務事項下沉到街道，各項補貼均可到街道（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障服務中心進行申領。簡化審批流程，將補貼資金由市級審批下放到區(qū)（市）審批，市就業(yè)服務中心審核備案后，由區(qū)（市）將資金撥付到申請單位或申請人。此前，各類補貼資金申領、審核、審批、撥付等環(huán)節(jié)約需2—3個月時間，工作流程和資金審批調(diào)整后，各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼從提出申請到發(fā)放到位大約20個工作日，最大限度讓老百姓盡快享受到優(yōu)惠政策。三是強化目標考核。將各區(qū)市政府落實和宣傳就業(yè)政策情況納入目標考核，并直接與區(qū)市年度考核結(jié)果掛鉤，形成全市聯(lián)動的大就業(yè)工作格局。

責任編輯：王臻