????本文摘自《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》，原題目《被遺忘的時(shí)光 島城30年代》

????1933年7月23日，青島市各界代表、各國(guó)駐當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事及外僑共數(shù)萬(wàn)人聚集青島火車站，他們大都手執(zhí)小旗，翹首等待。下午5時(shí)許，一位50出頭、氣度儒雅的官員終于步出火車站，登時(shí)萬(wàn)眾歡呼，掌聲雷動(dòng)?！洞蠊珗?bào)》當(dāng)日?qǐng)?bào)道稱“其熱烈盛況，實(shí)空前未有”。

????沈鴻烈到底何許人也？

????在上述英雄式凱旋的一幕發(fā)生之前，沈鴻烈是由東北海軍改編而成、基地設(shè)在青島港的中華民國(guó)海軍第三艦隊(duì)司令，兼青島特別市（相當(dāng)于直轄市）市長(zhǎng)。

????1933年6月24日，第三艦隊(duì)部分對(duì)現(xiàn)狀不滿的中下級(jí)軍官，密謀劫持沈鴻烈實(shí)行“兵諫”，事情半途敗露，主謀者連夜率其中三艘軍艦從膠州灣西南薛家島訓(xùn)練基地出走，南下廣東，史稱“薛家島事件”。

????此次事件轟動(dòng)全國(guó)。自1920年起獲奉系軍閥張作霖賞識(shí)和信任，一手創(chuàng)建并苦心經(jīng)營(yíng)東北海軍10余年的沈鴻烈，為此事大受打擊，隨即向南京國(guó)民政府中央遞交辭呈，欲辭去艦隊(duì)司令及青島市市長(zhǎng)兩職。

????青島市民聞?dòng)嵎磻?yīng)強(qiáng)烈，工商各界自發(fā)組織挽留“沈市長(zhǎng)”的行動(dòng)，多方奔走，聲勢(shì)浩大，前后持續(xù)20多天。最后，國(guó)民政府批準(zhǔn)沈鴻烈辭去第三艦隊(duì)司令，但保留青島市市長(zhǎng)職務(wù)，一度黯然離開(kāi)青島的沈鴻烈，這才回心轉(zhuǎn)意。

????事有湊巧，早在1932年初春，第三艦隊(duì)副司令及多位艦長(zhǎng)等高級(jí)軍官，已發(fā)動(dòng)過(guò)一次“兵諫”。他們?cè)趰魃綖郴亟壖芰藙倓偧嫒未砬鄭u市市長(zhǎng)一職的沈鴻烈，要求他交出艦隊(duì)指揮權(quán)，但遭沈拒絕。

????次日，獲知主帥被囚，艦隊(duì)一些中下級(jí)軍官組織敢死隊(duì)將沈救出，脫險(xiǎn)后的沈顧念同袍之誼，以德報(bào)怨，只把作亂軍官解職遣散了事，“嶗山事變”終告平息。令人啼笑皆非的是，這些救沈鴻烈于危難之中的中下級(jí)軍官，有好幾個(gè)一年半后又成為“薛家島事件”的主謀。

????“嶗山事變”之后，少帥張學(xué)良為安定東北海軍上下軍心，解決軍費(fèi)問(wèn)題，向蔣介石力薦沈鴻烈從代理市長(zhǎng)之位“轉(zhuǎn)正”。對(duì)山東省省主席韓復(fù)榘這位不大聽(tīng)話的地方軍閥，蔣介石也希望用東北海軍加以制衡，于是，1932年1月，國(guó)民政府正式任命沈鴻烈為青島市市長(zhǎng)。

????自此，沈鴻烈主政青島6年，直到1937年的最后一天。

????六載奠基躋身八強(qiáng)

????抗戰(zhàn)勝利青島光復(fù)后第一任市長(zhǎng)李先良曾回憶說(shuō)，“我國(guó)（從日本手中）收回青島之日期雖為1922年12月10日，但空有其名，實(shí)際接收青島土地與主權(quán)，應(yīng)自沈氏于1931年12月16日就職時(shí)開(kāi)始。”沈鴻烈治理青島時(shí)期，李為國(guó)民黨青島市黨部負(fù)責(zé)人。

????原來(lái)中國(guó)收回青島后，北洋政府在青島設(shè)立膠澳商埠督辦公署，曾派北洋軍閥及政客任督辦。至1929年北伐之后，南京政府改青島為特別市（與北平、天津、上海三地并列），等到1931年12月沈鴻烈上任時(shí)，青島已九易市長(zhǎng)，地方政府官員走馬燈一般更換，城市建設(shè)無(wú)從談起。

????沈鴻烈就職之初，即針對(duì)德日占據(jù)及軍閥混戰(zhàn)給青島帶來(lái)的種種不利情勢(shì)，宣布十大施政綱要：一為整飭吏治，修明內(nèi)政；二為厲行自治，充實(shí)民力；三為禁絕惡習(xí)，改良風(fēng)俗；四為建設(shè)鄉(xiāng)村，施惠貧民；五為普及教育，以求實(shí)用；六為提倡國(guó)貨，優(yōu)遇勞工；七為發(fā)展區(qū)務(wù)，繁榮市面；八為整頓軍警，鞏固治安；九為慎重邦交，保護(hù)外僑；十為力圖建設(shè)，輸入文明。

????李先良憶述：“沈氏治青并不以十大施政綱要為宣傳，主要致力于實(shí)施之途徑。”

????正因?yàn)閳?zhí)行得力，沈鴻烈主政6年間，青島全面發(fā)展，一派欣欣向榮，至1935~1936年間達(dá)到高潮。

????最明顯的表現(xiàn)是人口快速增長(zhǎng)：1929年全市人口為36.2萬(wàn)，1931年為40.3萬(wàn)，1936年9月則增至57.5萬(wàn)。那幾年的統(tǒng)計(jì)顯示，青島市人口自然增長(zhǎng)率多為負(fù)數(shù)，主要是大量外來(lái)人口涌入，足可說(shuō)明社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮。

????自1897年起的20余年間，青島先后為德、日兩國(guó)侵占，中國(guó)人開(kāi)辦的民族企業(yè)發(fā)展緩慢，1914年全市有5家民族企業(yè)，到1927年的13年里，只增加到43家。1929年以后，青島的民族工業(yè)得到迅速發(fā)展，1932年達(dá)到120家，1934年則達(dá)到150家。

????中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院城市規(guī)劃學(xué)者李東泉認(rèn)為，沈鴻烈在青島實(shí)施的是一套長(zhǎng)遠(yuǎn)的、整體的發(fā)展思路，在德占日據(jù)時(shí)代留下的現(xiàn)代化城市硬件基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了同樣重要的軟件基礎(chǔ)建設(shè)，不僅功在當(dāng)時(shí)，而且影響深遠(yuǎn)。

????1935年1月，沈鴻烈主持修訂《青島市施行都市計(jì)劃方案》。當(dāng)時(shí)青島市區(qū)人口約20萬(wàn)左右，按沈的規(guī)劃，將來(lái)以增加5倍，即100萬(wàn)人口為目標(biāo)。為此，他將城市空間向外拓寬，并按功能劃分為行政、港埠、住宅、商業(yè)、工業(yè)5個(gè)區(qū)域。

????6年間，青島逐漸成為中國(guó)北方重要的工業(yè)、外貿(mào)和港口城市。1937年以后，青島與中國(guó)大部分地方一樣陷于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，但由于城市自身基礎(chǔ)已經(jīng)完善，發(fā)展勢(shì)頭并沒(méi)有停止，至解放前，該市人口達(dá)80萬(wàn)，成為全國(guó)八大城市之一。

????年近八旬的青島知名文史專家、原青島圖書(shū)館館長(zhǎng)魯海，孩提時(shí)代正值沈鴻烈主政青島。據(jù)他對(duì)筆者回憶，直到上世紀(jì)80年代初，青島城區(qū)的格局和市容，與他兒時(shí)相比幾乎沒(méi)有明顯變化，一方面固然說(shuō)明過(guò)去三四十年間整個(gè)城市前進(jìn)腳步放緩，同時(shí)也足見(jiàn)沈鴻烈當(dāng)年規(guī)劃和建設(shè)的眼光超前。

????關(guān)心民生人心所向

????沈鴻烈所辦諸多實(shí)事中，尤以普及現(xiàn)代中小學(xué)教育和建設(shè)平民住宅，最為青島普通百姓所稱道。

????一位時(shí)任青島市教育局編審主任、青島市政府人事處長(zhǎng)等職的前國(guó)民黨官員回憶稱，沈鴻烈指示撥款為市內(nèi)中小學(xué)增建和擴(kuò)建了一批校舍，郊區(qū)較大的村鎮(zhèn)均建有完全小學(xué)，不少村有初級(jí)小學(xué)，這在當(dāng)年民智初開(kāi)的中國(guó)農(nóng)村，真是難能可貴。

????上世紀(jì)三四十年代在青島讀完小學(xué)和初中的魯海也說(shuō)，那時(shí)候修建的小學(xué)校舍，窗明幾凈，空間寬敞，按當(dāng)年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已是一流，至今仍有保留下來(lái)供人參觀的。

????青島民間流傳，當(dāng)年沈鴻烈經(jīng)常到市內(nèi)各處私訪，從不事先通知，毫無(wú)當(dāng)官的架子，而且說(shuō)的少，做的多。有一次他帶著姨太太到青島窮人聚集的西鎮(zhèn)地區(qū)，看到當(dāng)?shù)匕傩沾蠖甲≡跇O為簡(jiǎn)陋的棚屋內(nèi)，當(dāng)即決定大力改造，其姨太太出身富家，也支持此舉，還動(dòng)員娘家出資協(xié)助修建了西鎮(zhèn)數(shù)座居住條件較好的平民院。

????后來(lái)青島各處修建多處此類大院，百姓戲稱為“八大院”或“十大公館”等。這些平民院多者700戶，少者300戶，院內(nèi)分別興建公共清潔衛(wèi)生設(shè)備，接通水電管道，并有鄰里辦公室、居民會(huì)議室等，大院外圍均開(kāi)辟馬路，還開(kāi)辦小學(xué)、市場(chǎng)等。平民院內(nèi)每戶面積16~18平方米，居住不能超過(guò)4人，月租1元（當(dāng)時(shí)一般工薪階層平均月收入22元左右），其功能與今天的廉租房相類似。

????沈鴻烈嚴(yán)格規(guī)定：凡公務(wù)員、教師、警察等公職人員以及資產(chǎn)在500元以上的工商業(yè)者，一律不得租住。

????李先良曾感嘆，二次大戰(zhàn)后英美各國(guó)才有供給低收入階層的標(biāo)準(zhǔn)房屋建設(shè)，而沈市長(zhǎng)早在30年代便有此做法，“實(shí)屬先進(jìn)之創(chuàng)舉”。

????據(jù)說(shuō)上世紀(jì)80年代初前后，青島陸續(xù)拆遷這些歷經(jīng)數(shù)十年風(fēng)雨已顯老態(tài)的“大院”和“公館”時(shí)，工作人員還常能聽(tīng)到居民傳唱贊揚(yáng)沈市長(zhǎng)的歌謠。

????有趣的是，當(dāng)時(shí)沈鴻烈曾與本地銀行家劉子山合作“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”，劉出地出錢(qián)蓋大院，沈出臺(tái)優(yōu)惠政策將其租給低收入者，規(guī)定房租全部存入劉的東萊銀行，劉再通過(guò)商業(yè)存放款獲利。劉個(gè)人的地用完以后，沈以政府名義繼續(xù)劃地支持，如此形成良性循環(huán)，青島的窮人有房住，市政府不用掏開(kāi)發(fā)資金，而劉也因此賺到了錢(qián)。

責(zé)任編輯：張兆新