各街道辦事處，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位：
??? 《李滄區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

????????????????????????????????????????? 李滄區(qū)人民政府辦公室
????????????????????????????????????????????? 2016年9月29日

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??? 李滄區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法

??? 第一章　總　則

??? 第一條? 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《青島市財(cái)政局行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》(青財(cái)資〔2013〕70號)等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
??? 第二條? 本辦法適用于執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體和組織（簡稱單位）。
??? 第三條? 本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指單位占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及注銷。
國有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資（含股權(quán)）等。
處置方式包括調(diào)撥、捐贈、有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、報(bào)廢、報(bào)損（含貨幣性資產(chǎn)損失核銷）、置換（含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)、債務(wù)）以及國家規(guī)定的其他方式。
??? 第四條? 單位國有資產(chǎn)處置實(shí)行審批制度。財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)挝粐匈Y產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批。
??? 單位處置房屋建筑物（含土地使用權(quán)）、機(jī)動車輛、對外投資（含股權(quán)）等國有資產(chǎn)，按本辦法規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可向房屋登記、國土資源、公安交通管理和工商等部門申請辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、股權(quán)等變更或者注銷手續(xù)。
??? 未按規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自處置國有資產(chǎn)，不得處理相關(guān)會計(jì)賬務(wù)。
??? 第五條? 單位擬處置的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置；申請?zhí)幹米赓U期未滿的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)的規(guī)定；被設(shè)置為擔(dān)保物和涉及法律訴訟的國有資產(chǎn)，擔(dān)保和法律訴訟期間不得申請?zhí)幹?，國家法律法?guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
??? 第六條? 單位國有資產(chǎn)處置遵循“公開、公平、公正”的原則，一般程序是：單位申報(bào)、主管部門審核、資產(chǎn)評估、財(cái)政部門審批、資產(chǎn)處置、上繳收入、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍變動登記、回收、賬務(wù)處理。
??? 第七條? 財(cái)政部門在本辦法規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，對單位申請?zhí)幹?，或者超?biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)、長期閑置的國有資產(chǎn)，有權(quán)先行調(diào)劑使用，促進(jìn)資源整合和資產(chǎn)共享共用，提高國有資產(chǎn)使用效益。
??? 第八條? 單位應(yīng)當(dāng)每年定期對本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對已到報(bào)廢期限、確已無法正常使用的資產(chǎn)及時(shí)清理并按規(guī)定辦理報(bào)廢審批，確保賬實(shí)相符。
??? 第九條? 單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格管理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍等檔案資料，充分利用“青島市李滄區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”（以下簡稱“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”）開展日常資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動的情況，規(guī)范資產(chǎn)處置行為和流程，確保國有資產(chǎn)安全完整及合理、節(jié)約、有效使用。

??? 第二章　審批管理

??? 第十條? 單位符合下列條件之一的國有資產(chǎn)可以申請?zhí)幹茫?br/>??? （一）按照國家規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢或已達(dá)到國家、省、市規(guī)定使用期限，繼續(xù)使用不經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)；
??? （二）經(jīng)技術(shù)鑒定已喪失使用價(jià)值或因技術(shù)原因不能滿足本單位工作需要的資產(chǎn)；
??? （三）閑置或超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；
??? （四）抵頂債務(wù)的非貨幣性資產(chǎn)；
??? （五）在不影響本單位業(yè)務(wù)正常開展的前提下，權(quán)屬關(guān)系變更能夠帶來更大經(jīng)濟(jì)效益或者能夠減少經(jīng)濟(jì)損失的資產(chǎn)；
??? （六）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，或法律上所有權(quán)已經(jīng)喪失或者無法追索的資產(chǎn)；
??? （七）因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因需要處置的資產(chǎn)。
??? 第十一條? 單位按照以下審批權(quán)限進(jìn)行資產(chǎn)處置：
??? （一）部門經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后提報(bào)區(qū)政府常務(wù)會議研究確定的資產(chǎn)處置事項(xiàng)；
??? 單位國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保（抵押）等發(fā)生損失需申請損失處置的。
??? （二）部門經(jīng)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后提報(bào)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的資產(chǎn)處置事項(xiàng)。
??? 1.房屋構(gòu)筑物；
??? 2.土地使用權(quán)；
??? 3.貨幣性資產(chǎn)損失核銷；
??? 4.因單位撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移，包含組建的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)或批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等臨時(shí)購置的固定資產(chǎn)，在臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷或會議、活動結(jié)束后的資產(chǎn)處置；
??? 5.對跨區(qū)部門以及區(qū)屬非財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位調(diào)撥的資產(chǎn)；
??? 6.固定資產(chǎn)非正常損失（主要指因單位管理不善丟失或損毀等原因造成的賬實(shí)不符情況）；
??? 7.單項(xiàng)賬面價(jià)值20萬元以上，批量賬面價(jià)值50萬元以上資產(chǎn)處置事項(xiàng)（不含已超過使用年限按規(guī)定需報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)）。
??? 其中，公有房屋資產(chǎn)及土地資產(chǎn)的征收處置嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??? （三）部門報(bào)區(qū)公車辦審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng)；
機(jī)動車輛（不含摩托車）
??? 1.行政事業(yè)單位機(jī)動車輛（不含摩托車）的處置事項(xiàng)，嚴(yán)格按照《李滄區(qū)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》（李滄辦發(fā)〔2013〕14號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
??? 2.車輛資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)與公務(wù)用車編制管理、使用管理和配備更新相結(jié)合，合理選擇處置方式。未達(dá)到規(guī)定使用年限和行駛里程的車輛，原則上不得進(jìn)行處置；
??? 3.行政事業(yè)單位車輛需處置的，由主管部門初審，報(bào)區(qū)公車辦審核批準(zhǔn)后到財(cái)政部門辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或核銷手續(xù)；
??? （四）部門報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意確定的資產(chǎn)處置事項(xiàng)。
??? 前三款規(guī)定以外的國有資產(chǎn)處置單位賬面價(jià)值在5萬元（含5萬元）以上20萬元（含20萬元）以下，批量賬面價(jià)值在20萬元（含20萬元）以上50萬元（含50萬元）以下的資產(chǎn)處置以及單項(xiàng)賬面價(jià)值20萬元（含20萬元）以上，批量賬面價(jià)值50萬元（含50萬元）以上已超過使用年限（固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)詳見附件3）按規(guī)定需報(bào)廢淘汰的資產(chǎn)事項(xiàng)；
??? （五）除前四款規(guī)定以外的國有資產(chǎn)處置管理工作，有主管部門的，經(jīng)主管部門審核后，報(bào)財(cái)政部門審批；無主管部門的申報(bào)單位直接報(bào)財(cái)政部門審批。
??? 第十二條? 單位申報(bào)國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，提供相應(yīng)的申辦資料（附件1），并通過“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”同步辦理。提交資料不全、不符合國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定的，財(cái)政部門及時(shí)告知申報(bào)單位。
??? 第十三條? 財(cái)政部門自收到符合本辦法要求的完整申辦資料后10個(gè)工作日內(nèi)按照國有資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
??? 財(cái)政部門可根據(jù)需要對申報(bào)處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，必要時(shí)委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒證。需進(jìn)行現(xiàn)場勘查或者鑒證的，在勘查或者鑒證結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。
??? 第十四條? 單位、主管部門對申報(bào)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。社會中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員對所出具的審計(jì)報(bào)告、評估報(bào)告、經(jīng)濟(jì)或者技術(shù)鑒證證明、法律意見書等獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

??? 第三章　處置管理

??? 第十五條? 單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置方式處置國有資產(chǎn)。如需變更處置方式，應(yīng)按原審批渠道重新報(bào)批后實(shí)施。
??? 第十六條? 經(jīng)批準(zhǔn)以有償轉(zhuǎn)讓或者置換方式處置國有資產(chǎn)、以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)債務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
委托社會中介機(jī)構(gòu)評估實(shí)行有償服務(wù)，按照“誰委托誰付費(fèi)”的原則管理。評估結(jié)果按有關(guān)規(guī)定報(bào)財(cái)政部門備案。
??? 第十七條? 單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)，須經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)的資產(chǎn)評估報(bào)告的評估價(jià)值作為市場競價(jià)的參考依據(jù)，意向交易價(jià)格低于評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報(bào)審批部門重新確認(rèn)后交易。處置過程應(yīng)由財(cái)政部門會同相關(guān)部門共同參與。
轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份，應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)管理制度規(guī)定。
??? 第十八條? 單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)之外的直接協(xié)議的方式出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，采取協(xié)議方式的必須經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)。
??? 第十九條? 依據(jù)政府或者有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件，因單位撤銷、合并、分立、隸屬關(guān)系改變等原因進(jìn)行國有資產(chǎn)整體處置的，因撤銷、合并、分立、改制、隸屬關(guān)系發(fā)生改變的，占有、使用國有資產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，報(bào)送主管部門審核，主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)組織資產(chǎn)清查并委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
???? 在形成資產(chǎn)清查結(jié)果和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，依據(jù)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的資產(chǎn)調(diào)整方案和資產(chǎn)處置確定事項(xiàng)到財(cái)政部門及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)或經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在臨時(shí)機(jī)構(gòu)撤銷或會議、活動結(jié)束后，提出調(diào)整方案報(bào)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。主辦單位對資產(chǎn)的安全性和完整性負(fù)責(zé)，不得擅自占有或者處置。
??? 第二十條? 單位通用設(shè)備的報(bào)廢年限應(yīng)當(dāng)按照《李滄區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn)》（附件3）中的使用年限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。已達(dá)資產(chǎn)使用年限仍能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。
除上述通用設(shè)備以外的其他資產(chǎn)的報(bào)廢年限可參照行業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度中的折舊年限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
沒有規(guī)定使用年限或折舊年限的資產(chǎn)，應(yīng)提供有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)技術(shù)鑒定報(bào)告或中介機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證報(bào)告。
??? 第二十一條? 經(jīng)財(cái)政部門審批后的報(bào)廢資產(chǎn)，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。交通運(yùn)輸類資產(chǎn)統(tǒng)一由交通管理部門進(jìn)行統(tǒng)一回收；各機(jī)關(guān)、單位的計(jì)算機(jī)及相關(guān)辦公設(shè)備，經(jīng)區(qū)保密辦鑒定為涉密載體的，應(yīng)填寫涉密設(shè)備報(bào)廢申批表交財(cái)政部門審批同意后，由區(qū)保密辦聯(lián)系青島市涉密載體銷毀中心定期上門收取銷毀，銷毀回執(zhí)單返回申請單位，申請單位將銷毀回執(zhí)單交財(cái)政部門備案。在市涉密載體銷毀中心上門收取前，各單位要妥善保管好擬銷毀設(shè)備；涉密載體以外的家電及電子產(chǎn)品，按照《青島市廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理試點(diǎn)暫行辦法》（青發(fā)改環(huán)資〔2006〕150號）規(guī)定，由財(cái)政部門通知青島市統(tǒng)一指定的回收公司到申報(bào)單位統(tǒng)一回收，并要求其開具回收單據(jù)，列明清單，作為資產(chǎn)處置的備查資料；其他類資產(chǎn)根據(jù)實(shí)際情況，本著節(jié)約、環(huán)保的原則進(jìn)行規(guī)范回收，處置收入上繳國庫。
??? 第二十二條? 經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)，在資產(chǎn)完全移交之前，除另有規(guī)定外，原占有、使用單位對相關(guān)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。
　
??? 第四章　收入管理及賬務(wù)處理

??? 第二十三條? 單位國有資產(chǎn)處置收入包括國有資產(chǎn)（含股權(quán)）有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）收入、報(bào)廢報(bào)損資產(chǎn)殘值變價(jià)收入、拆遷補(bǔ)償收入、置換差價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入以及處置國有資產(chǎn)取得的其他收入。
??? 第二十四條? 單位國有資產(chǎn)處置收入屬于政府非稅收入，申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照“收支兩條線”管理規(guī)定持國有資產(chǎn)處置審批表，將國有資產(chǎn)處置收入在取得5個(gè)工作日內(nèi)上繳國庫，納入預(yù)算管理。
單位不得隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者擅自減收、免收、緩收國有資產(chǎn)處置收入。
??? 第二十五條? 單位在實(shí)際完成資產(chǎn)處置事項(xiàng)后，方可依據(jù)國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)審批文件、鑒證報(bào)告、回收證明、非稅收入繳款書等合法有效憑證，按照行政事業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度規(guī)定，在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)處置賬務(wù)處理，調(diào)整有關(guān)資金、資產(chǎn)賬目處理會計(jì)賬務(wù)。
??? 前款所稱“實(shí)際完成”的含義為：
??? 調(diào)撥資產(chǎn)，指完成資產(chǎn)移交、辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍變更手續(xù)并取得調(diào)入方接收憑據(jù)；
??? 報(bào)廢資產(chǎn)或者報(bào)損實(shí)物資產(chǎn)，指完成資產(chǎn)變賣或者交存手續(xù)并取得變價(jià)收入或者交存憑證；
??? 有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、置換資產(chǎn)，指取得轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）價(jià)款、置換資產(chǎn)、置換資產(chǎn)差價(jià)并完成產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍變更手續(xù)。
??? 第二十六條? 單位對經(jīng)批準(zhǔn)核銷的貨幣性資產(chǎn)損失和對外投資損失，應(yīng)當(dāng)建立“賬銷案存”管理制度，妥善保管相關(guān)資料、憑證，并繼續(xù)予以追索。

??? 第五章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

??? 第二十七條? 財(cái)政部門會同相關(guān)部門或者委托中介機(jī)構(gòu)根據(jù)全區(qū)資產(chǎn)管理工作實(shí)際情況,依法對單位國有資產(chǎn)處置情況開展專項(xiàng)檢查。
??? 第二十八條 主管部門和單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有下列行為：
??? （一）未按規(guī)定程序申報(bào)，擅自越權(quán)對規(guī)定權(quán)限之外的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置；
??? （二）對不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審核；
??? （三）串通作弊、暗箱操作，壓價(jià)處置國有資產(chǎn)；
??? （四）截留資產(chǎn)處置收入；
??? （五）其他造成單位資產(chǎn)損失的行為。
??? 第二十九條? 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定予以處理。情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位及其責(zé)任人員的責(zé)任。

??? 第六章　附　則

??? 第三十條? 執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)等單位國有資產(chǎn)處置，參照本辦法執(zhí)行。
??? 第三十一條? 政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒的非貨幣性資產(chǎn)處置、單位管理的國家儲備（應(yīng)急）等資產(chǎn)處置，按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理；國家和省、市、區(qū)沒有規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。
??? 第三十二條? 執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)規(guī)范的單位處置國有資產(chǎn)，由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
??? 第三十三條? 本辦法由財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋，主管部門可依據(jù)本辦法制定本部門的具體管理辦法。
??? 第三十四條? 本辦法自發(fā)布之日起施行?！独顪鎱^(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（青李滄政辦法〔2013〕3號）同時(shí)廢止。

責(zé)任編輯：劉錕鋒