國家已明文取消,廣州各大人才市場收費標準卻仍不降,市民質疑——

　　檔案保管費 還要換著“馬甲” 收到何時?

　?。ú邉? 林波 陳紅艷 ■本版統(tǒng)籌: 占文平 ■本版采寫: 占文平 盧佳 王娟 唐星羅仕）

????去年底國家五部委聯(lián)合發(fā)文,要求自今年1月1日起取消收取人事關系及檔案保管費。不過,近日新快報記者接到讀者爆料稱,該政策并未得到實質落實,“人才市場還在收費,一分錢都沒降!”記者暗訪廣州各人才市場發(fā)現(xiàn),名義上檔案保管費不再收了,但普遍存在以“服務費”、“代理費”等名義收費,價格為380元/年?！斑@不是變相收費嗎?”有讀者如是質疑。

????此外,新快報記者在暗訪時發(fā)現(xiàn),不少人才市場收費存在不規(guī)范行為,比如不執(zhí)行價格公示,消費者缺乏選擇自主權等。

????■讀者爆料

????名義上不收實際上還是要交錢

????去年12月10日,中組部、人社部、發(fā)展改革委、財政部、國家檔案局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》。通知要求,自2015年1月1日起取消收取人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費等名目的費用,各級公共就業(yè)和人才服務機構要提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務。

????近日,新快報記者接到讀者爆料稱,上述惠民舉措并未得到實質落實。在天河上班的白領王小姐2007年畢業(yè)后檔案就一直留在自己手中,最近看到新聞說檔案管理費取消,特意跑過去詢問卻被告知檔案保管費確實不收了,但要收一項“服務費”,標準為380元/年?！斑@不是變相繼續(xù)收費嗎?”王小姐質疑道。

????無獨有偶,剛將工作從東莞換到廣州的龔先生也反映,近期將檔案從東莞轉移到單位所在地的荔灣區(qū)人才市場,也被收取380元/年的人事代理費?！肮珓諉T和在事業(yè)單位、國企上班的,他們單位都可以保管檔案,個人不用出錢。我們在企業(yè)上班的,好不容易盼來個免費,咋享受起來那么難呢?”龔先生吐槽道。

????■記者暗訪

????名目不同卻一樣要收代理費

????國家發(fā)文快半年,檔案保管費果真還在收?連日來,新快報記者分兵多路,以大學本科畢業(yè)、工作新近換到廣州等理由欲將檔案遷入廣州,對廣州各大人才市場進行了暗訪。

????在華南最大的人才市場——南方人才市場,工作人員告訴記者,如果是單純的檔案保管,從今年起不收費了;但對擁有干部身份的,則需進行人事代理(除非主動放棄),這種需要收取380元/年·人的人事代理費。

????隨后,新快報記者暗訪了廣州各個區(qū)市的人才市場,了解到的情況也大體類似。12個區(qū)市的人才市場單純保管檔案都不收檔案保管費,但條件需為本區(qū)戶籍或者工作單位在本區(qū)且在本區(qū)參保。另一種涉及面更廣的人事代理費,除了花都區(qū)外(蘿崗未對個人提供人事代理服務),其余10個區(qū)市人才市場都要收取,標準普遍為380元/年。具體的收費名目,有的是叫“服務費”,有的叫“代理費”。

????同時,原本可以免費享受的檔案服務也存在隱形條件。在荔灣區(qū)人才辦(即區(qū)人才市場),工作人員告訴記者,擁有干部身份的如果要享受免費的檔案保管服務,也可以,但條件是要主動放棄干部身份。工作人員還現(xiàn)場“提醒”,放棄了干部身份后,以后想進行政事業(yè)單位、國企需要用到時就沒法恢復,“你要考慮清楚”。

????個案

????黃埔:自從檔案保管免費后 不收非本區(qū)戶籍檔案

????根據(jù)我國現(xiàn)行的檔案管理規(guī)定,流動人口檔案存放原則一般是:要么放戶籍所在地的人才市場,要么隨工作地放在就業(yè)所在地的人才市場。連日來新快報記者暗訪發(fā)現(xiàn),廣州各區(qū)市的人才市場普遍也按這一原則指引,接受非本區(qū)戶籍人口的人事檔案,普遍要求工作單位需在該區(qū)。不過也有例外——黃埔區(qū)則不接收非本區(qū)戶籍的檔案,哪怕工作單位就在黃埔區(qū)。

????4月17日下午,新快報記者來到黃埔區(qū)人才辦暗訪。記者稱工作新近調到黃埔區(qū),想把檔案遷入黃埔區(qū)。工作人員告知,從今年開始,已經不接受非黃埔戶籍人士的檔案,自然也無從在該區(qū)享受免費檔案保管服務。“那我的檔案豈不是沒地方放了?”記者提出疑問。工作人員回答:檔案并非一定要跟人走,可以繼續(xù)放在原工作單位所在地的人才市場,也可放回戶籍所在地人才市場。

????在記者詢問下,該工作人員指了一條出路:如果符合廣州市的人才引進條件,可以通過該區(qū)人才市場辦理人事代理,這樣將戶口遷至黃埔后就可以辦理檔案托管。不過需要一次性繳納2年共計760元的人事代理費。

????為何國家一免除檔案保管費,就不收非本區(qū)戶籍人士的檔案了?昨日下午,新快報記者向黃埔相關方面發(fā)出采訪要求,但未獲回復。

????不過記者暗訪時,黃埔區(qū)人才辦一工作人員起初的說法是黃埔要并區(qū)了,現(xiàn)在政策不明朗,所以暫停接收檔案。在記者的反復追問下,其也承認,暫停接收檔案與檔案保管免費“也有一定關系”。該工作人員還稱,國家出了檔案保管免費的政策后,很多人來咨詢想把檔案放過來,“全國這么多流動人口,檔案都放我們這邊也不現(xiàn)實吧?畢竟我們區(qū)檔案室空間有限,而檔案保管需要付出成本,現(xiàn)在財政又沒明確補貼機制”。

????《關于進一步加強流動人員人事檔案管理服務工作的通知》

????通知要求,自2015年1月1日起取消收取人事關系及檔案保管費、查閱費、證明費、檔案轉遞費等名目的費用,各級公共就業(yè)和人才服務機構要提供免費的流動人員人事檔案基本公共服務。

????流動人員人事檔案具體包括:非公有制企業(yè)和社會組織聘用人員的檔案;辭職辭退、取消錄(聘)用或被開除的機關事業(yè)單位工作人員檔案;與企事業(yè)單位解除或終止勞動(聘用)關系人員的檔案;未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的檔案;自費出國留學及其他因私出國(境)人員的檔案;外國企業(yè)常駐代表機構的中方雇員的檔案;自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的檔案;其他實行社會管理人員的檔案。

????■新快辭典

????干部身份

????干部身份是原來計劃經濟體制下,人事管理的制度,一直沿用到今天。按照該制度,正常從業(yè)人員分三種身份:農民、工人、干部。大學生屬于國家培養(yǎng)的專業(yè)人才,屬于國家干部身份,但需要工作滿1年后辦理轉正定級手續(xù)。報考公務員,一些國有企業(yè)、事業(yè)單位的招聘、錄取,還有一些城市的入戶,如果沒有干部身份就會有一系列的麻煩,甚至可能無法到該單位工作。比如同樣是人才入戶廣州,擁有干部身份社保只需要滿半年,而無干部身份則要求滿1年以上。

????■背景數(shù)字

????目前市面上,托管檔案是選擇單純保管的多,還是委托人事代理的多?目前官方無準確統(tǒng)計數(shù)字,但據(jù)新快報記者從廣州某大型人才市場了解到的數(shù)字可見一斑。該市場委托人事代理的檔案約30萬份,其中將近半數(shù)是沉睡檔案(即俗稱死檔),另一半檔案中,約1/3選擇單純的檔案保管服務,剩余2/3選擇真正意義上的人事代理,但其中約80%—90%是通過單位或集體委托人事代理形式,真正個人意義上委托人事代理服務的不到20%?！巴ㄟ^單位或人事代理委托人事代理的,具體每個單位因服務內容不一,收費標準也不一定是都是380元/年,但總體而言,委托人事代理的比重要高于選擇單純檔案保管?！?/p>

????廣州多家人才市場收費存亂象

????收費價格不公示 收費項目不能自主選擇

????新快報記者連日來暗訪發(fā)現(xiàn),廣州多個大人才市場在人事代理收費時存在一些不規(guī)范現(xiàn)象,比如價格不公示、消費者缺乏選擇權等。

????亂象1:半數(shù)人才市場收費不公示

????在新快報記者走訪的14家市、區(qū)人才市場中,除了花都區(qū)人才市場不收取人事代理費,蘿崗區(qū)未對個人提供人事代理服務外,有12家存在人事代理費收費項目。這其中只有5家人才市場在顯著位置進行了價格公示,南方人才市場、天河區(qū)人才市場、天河區(qū)人才交流服務中心、荔灣區(qū)人才市場、海珠區(qū)人才市場、白云區(qū)人才市場、番禺區(qū)人才市場等7家人才市場未在顯著位置進行價格公示。

????省市物價部門昨日向新快報記者表示:無論是經營性收費(如人事代理費),還是行政事業(yè)性收費(如檔案保管費),都應進行價格公示,“這是價格法的要求,物價部門下發(fā)的收費文件中也做了明確要求”。據(jù)了解,現(xiàn)行收費依據(jù)粵價[2004]194號文中明文規(guī)定:有關收費單位應在收費場所顯著位置公布服務程序、服務項目和收費標準等,實行收費公示。

????亂象2:人事代理服務只能選整體,不能選單項

????根據(jù)粵價[2004]194號文規(guī)定,人事代理費分為整體服務和15項單項服務,消費者可自由選擇整體服務,或者單項、其中的幾項服務。不過新快報記者在暗訪中發(fā)現(xiàn),存在人事代理服務的12家人才市場中,僅天河、南沙和從化三個區(qū)的人才市場明確表示可以自由選擇外,其余9家人才市場都不可以自由選擇。

????荔灣區(qū)人才辦工作人員表示,通過該市場辦理人才引進入戶,需一次性繳納3年共計1140元人事代理費。且如果檔案放不夠3年,錢也不能退。而白云區(qū)人才辦工作人員則表示,“我們這里(人事代理費)只能一年一年地交,不能選單項服務”。廣州一家大型人才市場相關負責人則坦言,這是一種長期以來的行業(yè)現(xiàn)象,“大家的做法都是這樣”。

????針對上述做法,市物價局方面昨日表示,“應提供單項服務的選擇,省文件中有單項服務標準的”。而省物價局相關負責人則表示,(不能選擇單向)這種做法不行,涉嫌強制服務。

????焦點

????檔案保管免費了,人事代理費是否也該取消了?

????國家已明文規(guī)定取消檔案保管費,為何不少人才市場仍在以人事代理費名義繼續(xù)收費?記者采訪中多家人才市場稱,國家只是取消收取檔案保管費,對人事代理費則未明確規(guī)定。南方人才市場相關負責人說,檔案保管費和人事代理費是兩個概念,前者行政事業(yè)性收費,后者則屬于經營性收費,是人力資源的市場化服務,不只是保管檔案服務。

????據(jù)了解,廣州現(xiàn)行380元/年的人事代理費收費標準,依據(jù)是《廣東省物價局關于進一步規(guī)范人才交流服務機構收費問題的通知》(粵價[2004]194號)、《廣東省物價局關于降低部分人才交流和職業(yè)介紹中介服務收費標準有關問題的通知》(粵價〔2013〕169號)。根據(jù)上述兩份文件,人事代理分為整體服務和15項單項服務,消費者可自由選擇整體服務,或者單項、其中的幾項服務。

????檔案保管費免收了,繼續(xù)以人事代理費名義收費是否可以?新快報記者昨日咨詢省市物價部門。廣州市物價局方面未直接回答人才市場此舉是否合規(guī),而是表示:保留人事檔案及保留人事關系只是人事代理服務中一個小項,這個小項是行政事業(yè)性收費而且取消了,但人事代理服務收費沒取消。

????相比之下,省物價局相關負責人說法則更為直接?！斑@種說法是站不住腳的。國家五部委發(fā)文的原意是與檔案保管有關的費用應免除”。

????退而言之,即使人事代理費涉及其他經營性服務,不能整體取消,是否也應降低收費標準?新快報記者注意到,廣東現(xiàn)行關于人事代理的收費項目中,不少已納入到國家五部委明確要求作為免費公共服務的范疇,比如保存人事檔案及保留人事關系、出國政審等。

????南方人才市場相關負責人表示,目前我們已經收到了國家五部委下來的通知,但有關部門對財政補貼機制、人事代理是否也整體納入政府公共服務等尚未明確,所以在未收到文件之前仍按現(xiàn)行收費政策執(zhí)行?！安贿^最近物價部門也到我們這里來調研,預計會出臺新的政策對現(xiàn)行人事代理收費進行調整。作為政策執(zhí)行部門,如果政府明確了,我們肯定會按照政策執(zhí)行”。

責任編輯：孫艷君