????新成立“片區(qū)管委會”還是設“議事協(xié)調(diào)機構”？

????作為廣東自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)之一，南沙新區(qū)片區(qū)在掛牌后將采取怎樣的管理架構模式？對此，外界猜測有兩種可能：一種是成立南沙新區(qū)片區(qū)管委會；另一種是不設立專門的片區(qū)管委會，而是將籌備階段的籌備建設領導小組過渡為片區(qū)管理的議事協(xié)調(diào)機構。

????據(jù)南沙區(qū)政府相關人士透露，設立南沙新區(qū)片區(qū)管委會的可能性相對較大。

????據(jù)悉，南沙作為廣州市的一個獨立行政區(qū)之一，在行政管理方面，除了擁有完整的行政區(qū)管理體系外，還設有國家級南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)(含保稅港區(qū))管委會及其下設機構。

????由于南沙較早即實行大部制，南沙經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)下屬機構與區(qū)委、區(qū)政府的下屬機構有較大程度重合，以“多塊牌子一套人馬”的模式運作。2012年國家級南沙新區(qū)獲批后，在次年的南沙區(qū)政府工作報告中就曾明確提出，未來將探索實行南沙新區(qū)、開發(fā)區(qū)、行政區(qū)管理機構“三位一體”的創(chuàng)新型管理體制，構建適應新區(qū)發(fā)展的運作架構體系。

????而今，南沙又多了一個自貿(mào)區(qū)“頭銜”，行政區(qū)、開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)、自貿(mào)區(qū)管理機構如何整合、理順，自然更受關注了。

????前海蛇口片區(qū)

????前海

????保稅港區(qū)

????成立時間：2008年，為海關特殊監(jiān)管區(qū)，類似福田保稅區(qū)。

????運營機構：招商局國際有限公司

????深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)

????成立時間：2010年。

????管理機構：前海管理局(加掛前海灣保稅港區(qū)管理局牌子)，國家唯一負責區(qū)域開發(fā)和綜合管理的法定機構。在市政府領導下開展工作，實行局長負責制，局長由市政府任命，任期五年。

????下屬部門：有11個部門，包括經(jīng)營發(fā)展處、投資推廣處、規(guī)劃建設處、保稅港區(qū)管理處、計劃財務處、人力資源處、秘書處、金融創(chuàng)新處、E站通服務中心、智慧前海辦公室(籌)，準備設立自貿(mào)區(qū)處。

????局屬公司：前海金融控股有限公司、深圳市前海聯(lián)合發(fā)展控股有限公司、前海開發(fā)投資控股有限公司。分別對前海進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開發(fā)建設等工作。

????工作人員：不到300人，僅相當于一般行政區(qū)的20%-25%。其中1/3為海歸，平均年齡33歲。

????薪酬水平：合同化管理，實行基本工資+績效工資制，績效工資中的40%在年底發(fā)放。

????蛇口

????蛇口工業(yè)區(qū)

????成立時間：1979年。是改革開放最早設立的中國第一個對外開放的工業(yè)區(qū)。

????管理機構：作為招商局集團運營的園區(qū)，早期蛇口工業(yè)區(qū)政企合一。上世紀90年代起才慢慢實現(xiàn)政企分開。

????1983年建設指揮部改為管委會。

????1984年8月，蛇口區(qū)管理局成立，行使政權組織職能。1987年，蛇口工業(yè)區(qū)實行公司制，成立蛇口工業(yè)區(qū)有限公司，以董事會取代原工業(yè)區(qū)管委會。

????1990年9月，南頭管理區(qū)和蛇口管理區(qū)合并成立南山區(qū)，區(qū)政府所在地設在南頭。蛇口工業(yè)區(qū)目前由招商局蛇口工業(yè)區(qū)有限公司負責運營，南山區(qū)負責行政管轄。

????在前海管理局基礎上或統(tǒng)一設“管委會”管理

????近日，前海管理局保稅港區(qū)管理處副處長周耀榮透露，前海蛇口片區(qū)之后將會設立統(tǒng)一的管委會進行協(xié)調(diào)。該管委會在前海管理局基礎上設立，實行兩塊牌子、一套人馬，并適當增加人員配置。

????由于前海和蛇口兩個片區(qū)之前均具有不同的形成背景，目前前海片區(qū)由前海管理局運作，而蛇口片區(qū)則由招商局集團蛇口工業(yè)區(qū)公司運作。據(jù)相關人士透露，自貿(mào)區(qū)掛牌之后，前海片區(qū)和蛇口片區(qū)的具體工作還是會由上述兩家單位負責落實。

????據(jù)悉，前海合作區(qū)是內(nèi)地唯一采取法定機構模式推動區(qū)域開發(fā)的開發(fā)區(qū)。前海管理局是國家唯一負責區(qū)域開發(fā)和綜合管理的法定機構。

????“法定機構”類似于事業(yè)單位，但是重要性遠遠超過事業(yè)單位。法定機構比事業(yè)單位有權，也更有執(zhí)行力。它是一種半政府半企業(yè)的機構。

????蛇口片區(qū)，目前由招商局集團蛇口工業(yè)區(qū)公司進行管理。采用著名的“蛇口模式”在管理。即由一個企業(yè)獨立地開發(fā)、建設、經(jīng)營、管理一個相對獨立的區(qū)域，并在經(jīng)濟體制和行政管理體制上進行全方位配套改革。

責任編輯：孫艷君