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　　□ 專項(xiàng)巡視方式：一是“點(diǎn)穴式”，哪里問題反映強(qiáng)烈，就到哪里開展巡視。二是“巡查式”，按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患。三是“回訪式”，對(duì)已巡視過的單位殺個(gè)“回馬槍”。

　　□ 將來大多數(shù)巡視任務(wù)將通過專項(xiàng)巡視方式來進(jìn)行，普遍開展專項(xiàng)巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。

　　□ 今年第三輪巡視將全部進(jìn)行專項(xiàng)巡視，主要從中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位和國(guó)有重要骨干企業(yè)中選擇巡視對(duì)象；同時(shí)，還將擇機(jī)從巡視過的省(區(qū)、市)中選擇回訪對(duì)象。

　　從今年起，中央巡視組在常規(guī)巡視的同時(shí)增加了一種新的巡視方式——專項(xiàng)巡視。專項(xiàng)巡視和常規(guī)巡視有哪些不同，目前試點(diǎn)取得了哪些成效，下一步是否會(huì)全部推開？日前，本報(bào)記者就此獨(dú)家專訪了中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍。

　　專項(xiàng)巡視是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措

　　張軍介紹，專項(xiàng)巡視是指主要針對(duì)特定事項(xiàng)或問題開展的巡視，是巡視工作組織制度和方式方法的創(chuàng)新，是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措。2014年1月13日，黨的十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)明確提出，“創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視。”

　　根據(jù)中央要求并總結(jié)常規(guī)巡視的經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)巡視有以下幾種方式：一是“點(diǎn)穴式”。哪里問題反映強(qiáng)烈，哪里問題突出，就到哪里開展巡視，類似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發(fā)現(xiàn)那些容易忽視、隱藏較深的突出問題。三是回訪式。對(duì)已巡視過的單位，事先不確定，殺個(gè)“回馬槍”，檢查整改成效，發(fā)現(xiàn)新的問題。

　　“按照中央的部署要求，從今年3月起，我們分兩批對(duì)6家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視試點(diǎn)：3月底到4月底，對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)有限公司等3家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視；7月底到8月底，對(duì)國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司等3家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。從巡視單位的類型看，包括了國(guó)家部委、國(guó)有重要骨干企業(yè)、中管高校和中管事業(yè)單位等?！睆堒姼嬖V記者，從巡視時(shí)間上看，對(duì)每家單位的專項(xiàng)巡視都在1個(gè)月左右，比常規(guī)巡視的時(shí)間少了一半。從巡視效果上看，都實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目的，成效明顯。

　　專項(xiàng)巡視不再受對(duì)象類別、巡視批次、條塊級(jí)別等限制

　　十八大以來，中央不斷改進(jìn)巡視工作，已經(jīng)取得了社會(huì)矚目的顯著成效。那么，中央為什么還要開展專項(xiàng)巡視？

　　首先，開展專項(xiàng)巡視是巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的形勢(shì)要求我們必須創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。“所謂‘道高一尺，魔高一丈’。如果仍采取一成不變的斗爭(zhēng)方式，就難以有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)。”張軍說，“專項(xiàng)巡視就是為滿足反腐敗斗爭(zhēng)需要而創(chuàng)造的一種新型有力武器，把巡視從程序、時(shí)間、對(duì)象等固化模式制約中解放出來，不再受對(duì)象類別、巡視批次、條塊級(jí)別等的限制，使巡視工作煥發(fā)出新的蓬勃的生命力?！?/p>

　　其次，開展專項(xiàng)巡視是落實(shí)巡視全覆蓋任務(wù)的重要舉措。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。經(jīng)測(cè)算，完成中央一級(jí)的巡視全覆蓋，需要巡視280多家地方、部門和企事業(yè)單位。按照常規(guī)巡視的進(jìn)度和做法，即便加快頻率，也不可能完成全覆蓋任務(wù)?！皦毫褪秦?zé)任，挑戰(zhàn)更需擔(dān)當(dāng)?！睆堒娊忉專耙皇且s短巡視時(shí)間，二是要增加巡視批次，三是要確保巡視質(zhì)量。正是基于這幾點(diǎn)，我們開始探索專項(xiàng)巡視?！?/p>

　　專項(xiàng)巡視最有力的指向在于“突出問題”

　　張軍表示，常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視都要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)這個(gè)中心，始終劍指突出問題，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。但相比之下，專項(xiàng)巡視最本質(zhì)的特征在于“機(jī)動(dòng)性”，最根本的特點(diǎn)在于“專項(xiàng)”，最有力的指向在于“突出問題”。他認(rèn)為，專項(xiàng)巡視的特點(diǎn)具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：

　　一是巡視打法“靈、準(zhǔn)、狠”?！办`”是指機(jī)動(dòng)靈活。專項(xiàng)巡視是以問題為導(dǎo)向的特遣奇兵，有的可以就一個(gè)干部、一件事情、一個(gè)問題派出小分隊(duì)迅速把問題搞清楚，有的可以巡視過后再殺個(gè)“回馬槍”，有的可以就某一領(lǐng)域、行業(yè)、性質(zhì)的單位一起進(jìn)行巡視，使被巡視對(duì)象摸不著規(guī)律?！皽?zhǔn)”是指選準(zhǔn)專項(xiàng)。哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰。巡視前，專項(xiàng)巡視組認(rèn)真聽取有關(guān)部門意見，研究巡視對(duì)象特點(diǎn)，帶著具體問題下去，有的放矢，不打無準(zhǔn)備之仗，也不打有準(zhǔn)備無把握之仗?！昂荨笔侵钢鼻幸?。所謂“打蛇打七寸”，專項(xiàng)巡視以明確的目標(biāo)為切入點(diǎn)，集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，短時(shí)間把突出問題弄清楚、搞透徹?！巴瑫r(shí)，專項(xiàng)巡視組的工作人員還要尋根問源，針對(duì)問題深入剖析，從防范系統(tǒng)性、領(lǐng)域性廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面提出可行對(duì)策建議?！睆堒娊榻B，“正如王岐山同志所強(qiáng)調(diào)的，要通過專項(xiàng)巡視，對(duì)某一類問題進(jìn)行分析，用事實(shí)歸納，以點(diǎn)帶面，以小見大，供中央?yún)⒖?，還要提醒相關(guān)部門舉一反三，改進(jìn)工作?！?/p>

　　二是工作運(yùn)轉(zhuǎn)“短、平、快”?！岸獭笔侵笗r(shí)間短。張軍告訴記者，專項(xiàng)巡視的時(shí)間相對(duì)于常規(guī)巡視大大縮短，一般在一個(gè)月左右。根據(jù)被巡視對(duì)象的性質(zhì)特點(diǎn)、任務(wù)的復(fù)雜程度等，還可進(jìn)一步縮短巡視時(shí)間。但相對(duì)于專項(xiàng)巡視劍指最突出的“專項(xiàng)”問題，巡視時(shí)間也有充分保證?！捌健笔侵赋绦蚝?jiǎn)。開展專項(xiàng)巡視，更要求形式為內(nèi)容服務(wù)，不拘泥于復(fù)雜的工作流程，簡(jiǎn)化程序，直奔主題。他舉例說：“比如，縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點(diǎn)問題，聚焦知情部門和知情人進(jìn)行縱深了解，不召開與專項(xiàng)任務(wù)無關(guān)的座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)，等等，從而確保聚焦專項(xiàng)問題?！薄翱臁笔侵腹?jié)奏快。常規(guī)巡視即使安排得再緊湊，一年也只能巡視三輪。而專項(xiàng)巡視突破常規(guī)巡視的“板眼”快速推進(jìn)，每年可安排四五輪，大大加快了巡視節(jié)奏和頻率。

　　三是人員組成“專、兼、廣”。通過盤活存量、內(nèi)部挖潛、外部調(diào)劑等方式，選好配強(qiáng)專項(xiàng)巡視干部?！皩！笔侵概鋫洳糠謱Ｂ毴藛T。張軍介紹，這些人員多數(shù)來源于中央紀(jì)委和中央組織部，具有比較豐富的巡視和相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)，并相對(duì)固定?！凹妗笔桥鋫洳糠旨媛毴藛T，主要來源于中央紀(jì)委的相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、中央組織部相關(guān)干部局、審計(jì)署等有關(guān)職能單位，有針對(duì)性地了解巡視對(duì)象的情況。“廣”是指來源廣泛。張軍透露，中央巡視組還將根據(jù)工作需要，在相關(guān)領(lǐng)域選擇具有特長(zhǎng)的干部，加強(qiáng)專項(xiàng)巡視的戰(zhàn)斗力。

　　普遍開展專項(xiàng)巡視將成為巡視工作新常態(tài)

　　張軍介紹，在已經(jīng)結(jié)束的兩輪專項(xiàng)巡視試點(diǎn)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題已分門別類進(jìn)行處置。專項(xiàng)巡視組對(duì)群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索，以及執(zhí)行政治紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、選人用人等方面的問題，分別轉(zhuǎn)交中央紀(jì)委、中央組織部等有關(guān)部門處理；向國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告有關(guān)情況，并向國(guó)務(wù)院主管部門通報(bào)情況；向被巡視單位反饋巡視意見，要求他們認(rèn)真整改落實(shí)。

　　“從目前情況看，一些問題已經(jīng)得到糾正和處理，取得初步明顯成效?！睆堒娬f。

　　——促進(jìn)被巡視單位認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。復(fù)旦大學(xué)優(yōu)化院系黨組織設(shè)置，配齊下級(jí)黨委組織員隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)支部的分類指導(dǎo)；加強(qiáng)學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，增配專職紀(jì)委干部。中糧集團(tuán)要求各級(jí)黨委每年向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況，推動(dòng)二級(jí)企業(yè)紀(jì)委書記專職化。

　　——促進(jìn)查處了一批違紀(jì)違法案件。中國(guó)華糧物流集團(tuán)大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程，一汽原副總經(jīng)理安德武、一汽—大眾汽車有限公司原副總經(jīng)理李武、一汽—大眾汽車有限公司奧迪銷售事業(yè)部副總經(jīng)理周純等人已被立案調(diào)查。一汽—大眾汽車有限公司黨委書記、紀(jì)委書記鐘立秋和天津一汽豐田公司黨委書記、紀(jì)委書記王兵等8名經(jīng)理人員，科技部1名廳級(jí)和1名處級(jí)干部，受到了黨政紀(jì)處分。對(duì)中糧集團(tuán)有關(guān)人員的問題線索，上級(jí)紀(jì)委已經(jīng)立案調(diào)查1件，集團(tuán)公司立案調(diào)查1件，黨紀(jì)處分1人，誡勉談話8人，批評(píng)教育5人。

　　——促進(jìn)糾正了一批違反廉潔自律規(guī)定的問題?？萍疾壳謇砹?名中管干部、39名部管干部在企業(yè)兼職，7名中管干部、144名部管干部在社團(tuán)兼職的問題。中糧集團(tuán)針對(duì)部分高管違規(guī)出國(guó)境問題，落實(shí)了依規(guī)集中保管因私出國(guó)(境)證件476本，建立專管及審批制度，從嚴(yán)管理；對(duì)公款購(gòu)置的1套別墅，已按照國(guó)有資產(chǎn)處置流程進(jìn)行處理。教育部對(duì)群眾有反映的復(fù)旦大學(xué)15名校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了提醒談話。

　　——促進(jìn)解決了一批違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的問題。中糧集團(tuán)專項(xiàng)整治公款打高爾夫球問題，對(duì)全部會(huì)員卡進(jìn)行市場(chǎng)化處理，要求做到“零持有”?？萍疾空J(rèn)真糾正超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、超編制配備公車、出國(guó)(境)團(tuán)組超時(shí)間超經(jīng)費(fèi)等問題。同時(shí)，國(guó)資委根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，對(duì)中央企業(yè)存在的公款打高爾夫球、違規(guī)公務(wù)消費(fèi)、鋪張浪費(fèi)、護(hù)照管理及私自出國(guó)(境)等共性問題開展集中專項(xiàng)治理。

　　——促進(jìn)了對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范?？萍疾考哟髮?duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污、侵占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等問題的查處力度，對(duì)4起嚴(yán)重違反科研經(jīng)費(fèi)管理的典型問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理并向社會(huì)通報(bào)；針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)權(quán)力過于集中、評(píng)審專家?guī)焱该鞴芾聿粔虻葐栴}，把項(xiàng)目管理具體工作從機(jī)關(guān)司局轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位和地方科技主管部門；對(duì)資金設(shè)備閑置浪費(fèi)、一些科研項(xiàng)目弄虛作假等問題，進(jìn)行集中檢查和整治。復(fù)旦大學(xué)進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，加強(qiáng)報(bào)銷環(huán)節(jié)審核管理；加強(qiáng)對(duì)附屬醫(yī)院大型醫(yī)療器械、藥品和耗材采購(gòu)的監(jiān)管；對(duì)江灣校區(qū)建設(shè)等基建工程嚴(yán)重違規(guī)、質(zhì)量事故等問題，抓緊開展修繕工程，啟動(dòng)責(zé)任追究復(fù)查程序，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，教育部黨組向75所直屬高校通報(bào)了復(fù)旦大學(xué)的有關(guān)情況，要求各高校認(rèn)真對(duì)照開展自查自糾，排查問題隱患。中糧集團(tuán)對(duì)部分項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)問題，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督、實(shí)行陽光采購(gòu)；對(duì)業(yè)務(wù)購(gòu)銷和消費(fèi)中的假發(fā)票問題，加強(qiáng)過程控制和處罰力度。

　　張軍告訴記者，鑒于專項(xiàng)巡視在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，今后大多數(shù)巡視任務(wù)將通過專項(xiàng)巡視方式來進(jìn)行，普遍開展專項(xiàng)巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。他強(qiáng)調(diào)：“下一步，我們將重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作。一是認(rèn)真總結(jié)前兩輪專項(xiàng)巡視試點(diǎn)工作的做法、經(jīng)驗(yàn)，提出下一步工作計(jì)劃。 二是今年第三輪巡視將全部進(jìn)行專項(xiàng)巡視，主要從中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位和國(guó)有重要骨干企業(yè)中選擇巡視對(duì)象；同時(shí)，還將擇機(jī)從巡視過的省(區(qū)、市)中選擇回訪對(duì)象。三是抓緊制定關(guān)于開展專項(xiàng)巡視工作的意見，進(jìn)一步明確專項(xiàng)巡視的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作程序、方式方法和工作要求等，推進(jìn)專項(xiàng)巡視工作的深入規(guī)范開展。四是在實(shí)踐中逐步創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)巡視，以更利于發(fā)現(xiàn)問題、形成更大震懾為目標(biāo)，不斷優(yōu)化組織形式、工作流程等，努力取得專項(xiàng)巡視新的更大成效?！北緢?bào)記者姜 潔

責(zé)任編輯：陳海芹