一問(wèn)

　　征地材料是否造假？

　　李榮茂稱(chēng)，火災(zāi)所涉地塊的絕大部分，在2006年被征的這374畝地里。

　　他回憶說(shuō)，他任村委文書(shū)期間掌管村委印章，街道辦的會(huì)都會(huì)參加。

　　據(jù)他講，2006年，香店街道辦事處將轄區(qū)內(nèi)杜家疃村、大窯村、何家樓村、戰(zhàn)家疃村4個(gè)村的兩委委員全部喊過(guò)去開(kāi)會(huì)，“辦事處副書(shū)記于某說(shuō)，現(xiàn)在征地儲(chǔ)備土地，過(guò)些年會(huì)升值?！?/p>

　　李榮茂回憶，多名村干部當(dāng)場(chǎng)反對(duì)。后來(lái)，街道辦就把村支書(shū)、村主任還有文書(shū)分成三組，分別談話(huà)，“意思就是誰(shuí)不配合就下臺(tái)”。

　　很快，時(shí)任杜家疃村主任的杜高基，還有另外仨村的主任，均向各村文書(shū)要村委印章。“說(shuō)要辦材料，我意識(shí)到壞了?！?/p>

　　李榮茂表示，他親眼目睹街道辦“經(jīng)管辦”里多名會(huì)計(jì)造假。他稱(chēng)，村委印章拿過(guò)去后，被街道辦“代管”。首先是征地協(xié)議，由村主任簽字，蓋村委印章。其次，征地意見(jiàn)書(shū)中村民的簽字、指印，均由街道辦“經(jīng)管辦”的會(huì)計(jì)們偽造?！鞍匆?guī)定，征地必須取得全村85%以上村民的同意。”

　　李榮茂強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時(shí)街道辦要求三不準(zhǔn)，“不準(zhǔn)召開(kāi)村委會(huì)、黨員會(huì)和村民代表會(huì)”。他的舉報(bào)，或許可以解釋?zhuān)瑸楹味嗝迕窬硎尽叭ツ瓴胖勒鞯亍?、“根本不知道?006年就被變?yōu)榻ㄔO(shè)用地”。李榮茂還表示，當(dāng)時(shí)平度市還有其他街道辦的村莊，有類(lèi)似遭遇。

　　對(duì)于李榮茂的舉報(bào)，鳳臺(tái)街道辦事處值班工作人員表示“不清楚”。平度市國(guó)土局土地供應(yīng)科科長(zhǎng)張海山稱(chēng)，舉報(bào)的事不屬于其科室業(yè)務(wù)范圍。

　　二問(wèn)

　　招拍掛程序有無(wú)違規(guī)？

　　火災(zāi)所涉地塊，為青島成元天業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成元天業(yè)”）競(jìng)得，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為“開(kāi)元城·開(kāi)元御景”。

　　公示資料顯示，“開(kāi)元御景”項(xiàng)目總投資3.32億元，項(xiàng)目地上部分主要建設(shè)9棟18-23層的高層住宅樓、14棟5層的多層住宅樓、沿街商業(yè)裙房及配套公共設(shè)施等。項(xiàng)目分二期建設(shè)，擬于2014年3月開(kāi)工，2016年12月竣工，總建設(shè)周期33個(gè)月，項(xiàng)目建成后可提供住房計(jì)1394戶(hù)，規(guī)劃居住人數(shù)4182人。

　　早報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，平度市內(nèi)以“開(kāi)元城”為名的項(xiàng)目就有三個(gè)，合計(jì)占地面積近千畝。而“開(kāi)元城·開(kāi)元御景”，算是比較小的一個(gè)。據(jù)了解，“成元天業(yè)”背后，經(jīng)層層控股，是青島亙?cè)吹禺a(chǎn)控股集團(tuán)有限公司。該公司官網(wǎng)顯示，“多年來(lái)致力于城市高端大型綜合性房地產(chǎn)、生態(tài)商務(wù)區(qū)、大型民生工程等項(xiàng)目建設(shè)”，在其開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目中，就包含平度開(kāi)元城項(xiàng)目等。該公司官網(wǎng)上，還有一條平度官方稱(chēng)征地手續(xù)合法，補(bǔ)償?shù)轿坏男侣劇?/p>

　　青島亙?cè)吹禺a(chǎn)究竟有無(wú)背景？競(jìng)拍土地程序是否合法？是網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　不過(guò)，早報(bào)記者在網(wǎng)上，并未查到招拍掛的相關(guān)信息。

　　昨晚，平度市國(guó)土局一工作人員表示，當(dāng)天是休息日，記者可以將問(wèn)題書(shū)面整理好，次日早上送到該局，該局會(huì)進(jìn)行答復(fù)、提供相關(guān)資料。

　　三問(wèn)

　　征地、施工等手續(xù)齊全否？

　　平度官方消息稱(chēng)，火災(zāi)所涉地塊圍擋面積125.36畝，其中81.59畝（失火帳篷處于此地塊中）嚴(yán)格按程序公開(kāi)出讓?zhuān)恋毓?yīng)手續(xù)完備。

　　早報(bào)記者查到的官方資料顯示，其中83.727畝（注：與平度官方81.59畝的說(shuō)法有差別）確實(shí)在去年10月經(jīng)過(guò)招拍掛，被地產(chǎn)商拍走，價(jià)格為1億多元。

　　剩余的40多畝呢？平度官方消息稱(chēng)，其屬手續(xù)完備、補(bǔ)償?shù)轿坏膰?guó)有土地。出于區(qū)域美觀考慮，統(tǒng)一圍了起來(lái)，今后根據(jù)建設(shè)需要再公開(kāi)出讓。

　　“都沒(méi)招拍掛，就把40多畝地圍起來(lái)，誰(shuí)知道想干啥？”有村民質(zhì)疑。

　　早報(bào)記者實(shí)地看到，被圍地塊進(jìn)行過(guò)施工，中間修了條三四米寬的水泥路。

　　那么，規(guī)劃、施工等手續(xù)是否齊全？

　　據(jù)北京在明律師事務(wù)所律師劉勇進(jìn)介紹，有村民向平度市住建部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)火災(zāi)所涉地塊相關(guān)手續(xù)，得到的回復(fù)，卻是附近另一塊地的手續(xù)。

　　早報(bào)記者實(shí)地查看，上述地塊確非火災(zāi)所涉地塊，但兩個(gè)地塊都是“開(kāi)元城”項(xiàng)目，前者系“開(kāi)元盛景”，后者系“開(kāi)元御景”。

　　回復(fù)材料顯示，“開(kāi)元盛景”手續(xù)齊全。記者看到，工地內(nèi)還有“釘子戶(hù)”。

　　四問(wèn)

　　村里留占青苗費(fèi)、征地補(bǔ)償款？

　　平度官方消息稱(chēng)，截至2013年5月16日，火災(zāi)所涉地塊青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)340余萬(wàn)元、征地補(bǔ)償費(fèi)604余萬(wàn)元已全部撥付到村。

　　村民們表示，他們確實(shí)領(lǐng)了青苗費(fèi)，每畝2.5萬(wàn)元。但是，被圍地塊138畝（與平度官方125畝的說(shuō)法有異），其中84畝為69戶(hù)村民所承包，他們只領(lǐng)了這部分地的青苗費(fèi)，算下來(lái)共210萬(wàn)元。

　　村民們稱(chēng)，其余54畝地，其中近20畝為村集體菜園，這些地的青苗費(fèi)他們未領(lǐng)。

　　“領(lǐng)了210萬(wàn)元，市里說(shuō)給了340萬(wàn)元，還有130萬(wàn)元在哪？”有村民質(zhì)疑。

　　據(jù)悉，后來(lái)村里表示每畝地每年補(bǔ)助400元，根據(jù)承保合同剩余的時(shí)間，補(bǔ)助17年。村民們認(rèn)為，這是“安置補(bǔ)助費(fèi)”，但標(biāo)準(zhǔn)太低，許多人未領(lǐng)取。

　　據(jù)劉勇進(jìn)律師介紹，村民得到的補(bǔ)償應(yīng)該分三塊：青苗費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。其中，土地補(bǔ)償費(fèi)從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是給集體和村民的，但征地時(shí)就應(yīng)附帶的征地補(bǔ)償方案，應(yīng)該經(jīng)過(guò)村代表大會(huì)通過(guò)，協(xié)商好如何分配。

　　“所以，征地發(fā)錢(qián)應(yīng)該按照方案，該打款給村民的，直接打給村民?！?/p>

　　對(duì)此，平度市國(guó)土局土地供應(yīng)科科長(zhǎng)張海山稱(chēng)，根據(jù)該市規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)是土地拍賣(mài)收益減去青苗費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、教育基金等雜七雜八的成本后，把30%給村里。他帶著驕傲的神態(tài)說(shuō)，這是平度出臺(tái)的惠民政策。

　　賣(mài)地收入1億元，扣除成本后的30%（征地補(bǔ)償費(fèi)）只有604萬(wàn)元，是不是太少？而且，村民們稱(chēng)，他們并未拿到征地補(bǔ)償款。

　　對(duì)此，張海山只說(shuō)，村里如何分配，那得看村里。

　　五問(wèn)

　　被征地是不是基本農(nóng)田？

　　昨日凌晨，平度官方發(fā)布的消息稱(chēng)，火災(zāi)所涉地塊經(jīng)省政府批準(zhǔn)，以?xún)蓚€(gè)批次全部辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用征收手續(xù)。

　　官方文件顯示，去年12月，針對(duì)信息公開(kāi)申請(qǐng)，青島市國(guó)土局（注：平度市為青島市下轄的縣級(jí)市）答復(fù)稱(chēng)，火災(zāi)事件所涉地塊，已于2006年12月經(jīng)山東省政府審批轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，批文系“魯政土字【2006】1921號(hào)”。

　　上述批文顯示，2006年12月，山東省政府確實(shí)同意將香店街道辦事處和城關(guān)街道辦事處農(nóng)用地266666平方米，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。并且，“同意征收，用于城市建設(shè)”。不過(guò)，早報(bào)記者未查到批文詳細(xì)附件。

　　李榮茂表示，該批文就是2006年香店街道辦事處材料造假獲得的。

　　據(jù)悉，農(nóng)用地的范圍大于基本農(nóng)田，包括耕地、林地、草地等，而基本農(nóng)田指受?chē)?guó)家特別保護(hù)的耕地。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第四十五條規(guī)定，征收基本農(nóng)田，必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，也就是說(shuō)，省政府并不具備審批資格。

　　杜家疃村被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地，是否為基本農(nóng)田？多名村名稱(chēng)，被征地是“口糧地”，為基本農(nóng)田，地質(zhì)很好，每畝一季小麥可收千把斤。

　　“如果是基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，山東省政府是沒(méi)資格批的。那么，征地從根源上就是違法的?！北本┰诿髀蓭熓聞?wù)所律師劉勇進(jìn)表示。

　　不過(guò)，平度市國(guó)土局土地供應(yīng)科科長(zhǎng)張海山明確稱(chēng)，所征地非基本農(nóng)田。只是，他拒絕提供該市基本農(nóng)田紅線(xiàn)圖。

　　一個(gè)細(xì)節(jié)是，多名村民稱(chēng)，前些年，被征地田頭有塊基本農(nóng)田的石碑，后來(lái)被推到，不見(jiàn)了。

　　有村民分析，可能市里先將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為一般耕地，再申請(qǐng)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，這樣，就能避開(kāi)國(guó)務(wù)院的審批，只要山東省政府審批就可以了。

　　對(duì)此，北京律師張?jiān)葡榉Q(chēng)，只有一般耕地轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田，沒(méi)有基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為一般耕地的說(shuō)法，“這都是許多地方政府為規(guī)避審批搞出來(lái)的事”。

責(zé)任編輯：厲麥