本報(bào)記者 徐墉

　　我市人多地少、可利用土地資源稟賦不足，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然出路。

　　此前，“杭改十條”也明確，建立“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)體系，倡導(dǎo)集約發(fā)展，以最少的土地獲取最大的效益。

　　為切實(shí)提高全市土地資源節(jié)約集約利用水平，近日，一份“畝產(chǎn)倍增”實(shí)施意見，新鮮出爐。

　　節(jié)約集約用地：目標(biāo)翻一番

　　在這份《市政府關(guān)于實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的若干意見》中，目標(biāo)非常明確：“全面加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理，大力推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，不斷提高土地利用效率。到2020年底，實(shí)現(xiàn)全市單位建設(shè)用地GDP比2010年底翻一番。”

　　翻一番，這對(duì)資源稀缺的杭州而言，決心可見一斑。

　　根據(jù)實(shí)施意見，我市將圍繞規(guī)劃、計(jì)劃、供應(yīng)、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)抓好優(yōu)化土地空間格局、管控建設(shè)用地指標(biāo)、盤活城鎮(zhèn)低效土地、創(chuàng)新土地使用制度等工作。

　　新增建設(shè)用地：提高門檻

　　這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。意見明確，要控制新增建設(shè)用地總量，進(jìn)一步提升工業(yè)用地產(chǎn)出效率。

　　其中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地投資總額不低于1億元，投資強(qiáng)度不低于500萬元/畝，產(chǎn)值不低于850萬元/畝。

　　省級(jí)開發(fā)區(qū)、市區(qū)新增工業(yè)用地投資總額不低于5000萬元，投資強(qiáng)度不低于400萬元/畝，產(chǎn)值不低于720萬元/畝。

　　其他新增工業(yè)用地投資總額不低于3000萬元，投資強(qiáng)度不低于350萬元/畝，產(chǎn)值不低于630萬元/畝。

　　為此，將引導(dǎo)工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中。市區(qū)以及國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)停止向高能耗、高污染、科技含量低的一般性傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目供地。

　　建設(shè)用地強(qiáng)度指標(biāo)也要提高。工業(yè)用地容積率不得低于1.2，標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率不得低于1.8，工業(yè)用地中企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7%、建筑面積不得超過總建筑面積的15%。

　　城鎮(zhèn)低效用地：再開發(fā)利用

　　閑置土地，一直是節(jié)約集約用地的軟肋。根據(jù)意見，我市將制定城鎮(zhèn)低效土地再開發(fā)利用激勵(lì)政策，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。

　　鼓勵(lì)盤活存量工業(yè)用地，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向并經(jīng)批準(zhǔn)的，工業(yè)項(xiàng)目在不改變土地用途的前提下可以調(diào)整產(chǎn)業(yè)類型；用而未盡等空閑土地可以整體或分割收回，全額退還對(duì)應(yīng)土地出讓金并參照原土地用途市場(chǎng)價(jià)格給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　經(jīng)批準(zhǔn)，工業(yè)用地上閑置建筑物等資源可以臨時(shí)改變使用功能并繳納土地年收益。不具備單獨(dú)招拍掛出讓條件的零星國(guó)有建設(shè)用地，可納入周邊已出讓地塊統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。

　　構(gòu)建低效用地騰退機(jī)制，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、產(chǎn)能低下、圈而不用等低效用地進(jìn)行登記造冊(cè)，納入收回計(jì)劃。

　　制定批而未用土地利用情況與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配、與耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核相掛鉤的具體實(shí)施辦法，下達(dá)指標(biāo)盤活、土地收回任務(wù)，不定期通報(bào)批而未用土地消化利用情況。

　　節(jié)約集約用地制度：改革創(chuàng)新

　　改革工業(yè)用地出讓制度，可采取“分期分階段出讓”、“先租后讓”等方式出讓，探索開展土地使用權(quán)公告出讓，進(jìn)一步提高土地使用權(quán)市場(chǎng)化配置水平。

　　鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地，對(duì)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的集團(tuán)總部、金融辦公、科技研發(fā)、自用辦公等土地，可通過約定自持與銷售比例、制定地價(jià)修正規(guī)則、創(chuàng)新供地方式等措施予以支持；對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、文體設(shè)施等其他用地，可以吸收社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌考慮行業(yè)特點(diǎn)合理確定地價(jià)。

　　在全市建成一批開發(fā)區(qū)（園區(qū)）節(jié)約集約用地示范區(qū)。

　　此外，還將探索宅基地收購和退出機(jī)制，鼓勵(lì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，建設(shè)相對(duì)集中的村民住宅。

責(zé)任編輯：韋小康