在市委外宣辦和市政府新聞辦15日召開的發(fā)布會(huì)上，市委、市政府新聞發(fā)言人李本海介紹了我市出臺(tái)全面深化改革實(shí)施意見的有關(guān)情況。記者了解到，近日市委十屆五次全體會(huì)議通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的實(shí)施意見》，研究提出了行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)政務(wù)公開等5個(gè)方面46項(xiàng)具體改革措施，力求以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面改革。

　　行政管理改革篇

　　亮點(diǎn)掃描：今年起再取消

　　市級(jí)行政審批事項(xiàng)30項(xiàng)；逐步取消學(xué)校公立醫(yī)院等公益服務(wù)事業(yè)單位行政級(jí)別；財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增

　　方向標(biāo)：把行政管理作為改革的先導(dǎo)內(nèi)容，提出優(yōu)化部門權(quán)責(zé)設(shè)置、深化行政審批制度改革、推進(jìn)財(cái)稅體制和價(jià)格改革、有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革、減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)等改革意見。

　　路線圖：關(guān)于優(yōu)化部門權(quán)責(zé)設(shè)置。圍繞解決部門之間權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等問題，提出了建立政府部門權(quán)力清單制度，實(shí)施職能年度審核和專項(xiàng)審核，在理順職能的同時(shí)嚴(yán)格把控機(jī)構(gòu)編制總量，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

　　關(guān)于行政審批制度改革。重點(diǎn)部署了繼續(xù)清理精簡行政審批事項(xiàng)、健全完善集中審批制度，明確提出自2014年起再取消市級(jí)行政審批事項(xiàng)30項(xiàng)、審批要件148項(xiàng)、行政備案事項(xiàng)27項(xiàng)，并形成目錄向社會(huì)公布。

　　關(guān)于財(cái)稅體制和價(jià)格改革。構(gòu)建規(guī)范公開透明的預(yù)算制度，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立市縣(區(qū))兩級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善政府債務(wù)管理體制機(jī)制，推進(jìn)公用公益事業(yè)價(jià)格改革。

　　關(guān)于有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。提出加快經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，對(duì)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步取消學(xué)校、公立醫(yī)院、科研院所等公益服務(wù)事業(yè)單位行政級(jí)別。

　　關(guān)于減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。提出取消不符合法律規(guī)定的收費(fèi)罰款項(xiàng)目，清理取消33項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，今后全市僅保留上級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目。

　　經(jīng)濟(jì)管理改革篇

　　亮點(diǎn)掃描：支持非公有資

　　本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；實(shí)施商事登記改革和“負(fù)面清單”管理；制定全市統(tǒng)一的“產(chǎn)業(yè)地圖”

　　方向標(biāo)：以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用為核心，部署堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系、要素保障體系、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系等改革措施。

　　路線圖：關(guān)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，以管資本為主增強(qiáng)國有資本放大功能，加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，支持非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合。

　　關(guān)于健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。重點(diǎn)實(shí)施商事登記改革和“負(fù)面清單”管理兩項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，激發(fā)社會(huì)投資活力。其中，“負(fù)面清單”管理制度將首先在高新區(qū)和綜合保稅區(qū)試點(diǎn)。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊危害食品藥品安全、非法行醫(yī)、非法集資、惡意欠薪等違法行為，加快建設(shè)社會(huì)征信體系，實(shí)行企業(yè)誠信等級(jí)分類監(jiān)管制度和信用嚴(yán)重缺失行業(yè)禁入制度。

　　關(guān)于健全要素保障體系。重點(diǎn)對(duì)改善土地、金融兩大關(guān)鍵要素的保障進(jìn)行改革。提出要有序建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善土地交易市場(chǎng)功能和征地、收儲(chǔ)、補(bǔ)償安置、爭議調(diào)處裁決等服務(wù)體系，加強(qiáng)土地批后監(jiān)管。依托省會(huì)金融資源優(yōu)勢(shì)，健全多層次資本市場(chǎng)，積極發(fā)展新型金融組織，實(shí)施城區(qū)農(nóng)村信用社銀行化改革，推動(dòng)民間融資陽光化規(guī)范化發(fā)展。

　　關(guān)于健全產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)服務(wù)體系。提出編制全市產(chǎn)業(yè)空間布局總體規(guī)劃，按照不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、土地情況、投資條件、相關(guān)政策等內(nèi)容，制定全市統(tǒng)一的“產(chǎn)業(yè)地圖”。

　　關(guān)于健全開放型經(jīng)濟(jì)體系。重點(diǎn)打造濟(jì)南綜合保稅區(qū)等對(duì)外開放高端平臺(tái)，擴(kuò)大綜合保稅區(qū)政策覆蓋范圍。加快推動(dòng)“新加坡(濟(jì)南)國際科技城”建設(shè)，打造具有國際示范意義的科技新城。加快融入中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)日韓產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，推進(jìn)與日韓金融合作，爭取韓元、日元掛牌交易試點(diǎn)。進(jìn)一步提高對(duì)外開放戰(zhàn)略謀劃水平，積極推動(dòng)在濟(jì)南成立“世界魯商總會(huì)”。

　　社會(huì)治理改革篇

　　亮點(diǎn)掃描：推進(jìn)中考招生改革；逐

　　步全面取消公立醫(yī)院以藥補(bǔ)醫(yī)；加大政府購買服務(wù)力度

　　方向標(biāo)：以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出了深化社會(huì)事業(yè)改革、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理方式等改革舉措。

　　路線圖：關(guān)于深化社會(huì)事業(yè)改革。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了教育、醫(yī)療、文化等方面的改革。教育改革要大力促進(jìn)教育公平，進(jìn)一步推進(jìn)教育資源均衡配置，繼續(xù)推進(jìn)中考招生改革，完善指標(biāo)生分配制度，著力破解擇校難題，支持社會(huì)力量興辦教育。醫(yī)療改革要統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善基本藥物制度，逐步在公立醫(yī)院全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按照省政府部署安排落實(shí)“單獨(dú)”生育政策。文化改革要著力健全完善文化管理體制、文化市場(chǎng)體系、文化投融資體系、公共文化服務(wù)體系。

　　關(guān)于保障和改善民生。在就業(yè)方面，提出建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大就業(yè)幫扶力度，鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。在保障方面，推行均等化基礎(chǔ)社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助和保障性住房等基礎(chǔ)保障全覆蓋。在養(yǎng)老方面，推出了一系列扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，逐步加大政府購買服務(wù)力度。

　　關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、12345市民熱線等平臺(tái)的社會(huì)治理和綜合服務(wù)功能。推進(jìn)法治濟(jì)南建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)防化解社會(huì)矛盾體制。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)行重大安全隱患掛牌督辦制度。改進(jìn)信訪工作考評(píng)體系，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革篇

　　亮點(diǎn)掃描：拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)

　　性收入渠道；實(shí)施差別化戶口遷移政策；解決城中村改造、無證住宅和防控違法違

　　章建設(shè)等城建難題

　　方向標(biāo)：圍繞統(tǒng)

　　籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)美

　　麗泉城，提出了加快

　　城鄉(xiāng)一體發(fā)展、推進(jìn)

　　新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提

　　升城市建設(shè)管理水平、推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)等重點(diǎn)改革任務(wù)。

　　路線圖：關(guān)于城鄉(xiāng)一體發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。提出堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，建立完善城鄉(xiāng)要素平等交換、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長、城鄉(xiāng)社會(huì)同步發(fā)展的機(jī)制。強(qiáng)調(diào)以人為核心推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施差別化的戶口遷移政策，提高城鎮(zhèn)用地效率和建設(shè)水平，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)管理。

　　關(guān)于城市建設(shè)管理。提出運(yùn)用智慧城市管理手段，探索構(gòu)建城市管理物聯(lián)網(wǎng)模式。采取創(chuàng)新的思路，解決城中村改造、無證住宅和防控違法違章建設(shè)等城建難題。推進(jìn)供水、供熱、供氣等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。

　　關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)。提出啟動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線和用途管制制度，健全完善生態(tài)資源有償使用和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償制度。對(duì)當(dāng)前困擾我市的大氣質(zhì)量問題，提出建立區(qū)域大氣環(huán)境容量控制制度，包括實(shí)行煤炭消費(fèi)總量控制、大氣污染物排放控制、建筑揚(yáng)塵定點(diǎn)定量控制和機(jī)動(dòng)車污染容量控制。

　　推進(jìn)政務(wù)公開改革篇

　　亮點(diǎn)掃描：建立健全重大

　　決策聽證制度；曝光推諉扯皮、效率低下、態(tài)度蠻橫、違規(guī)違紀(jì)等行為

　　方向標(biāo)：以打造陽光政府為目標(biāo)，部署了健全完善政務(wù)公開制度、完善監(jiān)察約束機(jī)制等方面的改革措施。

　　路線圖：關(guān)于政務(wù)公開制度。重點(diǎn)以建設(shè)“網(wǎng)上政府”為載體，拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域范圍，完善政府信息依申請(qǐng)公開制度，建立健全重大決策聽證制度，規(guī)范完善新聞發(fā)言人制度，探索建立部門主要負(fù)責(zé)人公開述職制度。

責(zé)任編輯：遲璐璐